開封市人地掛鉤的實(shí)施研究.pdf

1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為河南省的發(fā)展帶來了無(wú)限的生機(jī)，鄭汴一體化的提出為開封市的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的年代，不得不在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下尋求一種新的突破——既保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又不威脅耕地的保護(hù)。人地掛鉤的提出為開封市實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人地協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。近年來，開封市極力打造歷史旅游文化名城，但是在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，城市的快速發(fā)展為整個(gè)城鎮(zhèn)的區(qū)域平衡發(fā)展帶來了極大的困擾。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)人

2、口的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有限以及農(nóng)村的粗放式發(fā)展都在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這些問題的產(chǎn)生，表明城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一個(gè)全新的具有創(chuàng)造性的土地管理模式。人地掛鉤的實(shí)施推進(jìn)了城鄉(xiāng)間發(fā)展的平衡，奠定了城鄉(xiāng)土地利用優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并為加強(qiáng)土地用途管制制度提供了依據(jù)。
　　本文基于土地利用空間優(yōu)化理論、系統(tǒng)優(yōu)化理論、土地生態(tài)優(yōu)化理論、集約節(jié)約利用理論和用途管制理論，以開封市為研究區(qū)域，針對(duì)人地掛鉤實(shí)施的具體開展模式和方向，進(jìn)行深

3、入的研究和分析。本文將開封市分為六個(gè)區(qū)域，分別為開封市市轄區(qū)（包括龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、鼓樓區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)和金明區(qū)）、杞縣、通許縣、尉氏縣、開封縣（祥符區(qū)）、蘭考縣。在人地掛鉤規(guī)劃的研究方法中，以人口預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程速度和用地方向，再利用人均標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)測(cè)模型定量預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量與布局，并使用熵值法對(duì)農(nóng)居點(diǎn)整理的理論潛力進(jìn)行修正，然后提出本地建設(shè)用地的指標(biāo)與布局，為實(shí)行人地掛鉤，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展提出具體的建議。
　　

4、本文通過對(duì)開封市人地掛鉤指標(biāo)與布局的研究，得出以下的幾點(diǎn)結(jié)論：
　?。?）伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)階段開封市對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求仍然呈上升趨勢(shì)。預(yù)測(cè)開封市2020年總?cè)丝跀?shù)為5937846人，城鎮(zhèn)新增總?cè)丝跒?236654人，農(nóng)村減少人數(shù)為645826人。城鎮(zhèn)新增人口比農(nóng)村減少人口要多，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可能需要利用農(nóng)居點(diǎn)的重新整理來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑，以達(dá)到區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利用的空間布局優(yōu)化，因此對(duì)農(nóng)居點(diǎn)的合理規(guī)劃和整理

5、顯得尤為重要。
　?。?）注重區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性有利于農(nóng)居點(diǎn)理論潛力的開發(fā)。2020年的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，全市總計(jì)8036.32公頃；農(nóng)居點(diǎn)的理論騰退潛力總計(jì)47356.99公頃，現(xiàn)實(shí)騰退潛力為7474.76公頃；理論和現(xiàn)實(shí)騰退潛力中的修正系數(shù)處于0.126~0.267之間。這數(shù)據(jù)表明開封市農(nóng)居點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)難度比較大。農(nóng)村發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃、農(nóng)地權(quán)屬得不到合理合法的流轉(zhuǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)中資金的短缺等都有可能加大農(nóng)居點(diǎn)整理的難度。只有

6、建立一個(gè)公平、公正、合理的土地交易平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)間土地資源的流通進(jìn)行有效的分配與監(jiān)督，保證土地資源的合法流轉(zhuǎn)，保障土地資源流通帶來的資金用在新農(nóng)村建設(shè)上，才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)的同步發(fā)展。
　?。?）農(nóng)居點(diǎn)整理的合理規(guī)劃有助于區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從農(nóng)居點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力來看開封市各縣處于不能自給的狀態(tài)，但是從理論潛力來看，農(nóng)居點(diǎn)整理的潛力還是比較大的。因此，農(nóng)居點(diǎn)的合理規(guī)劃與布局為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間土地資源利用優(yōu)化提供必要的基礎(chǔ)，為