憲法學視域下消防滅火救援職業(yè)化研究.pdf

1、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中共中央十八屆三中全會正式提出的全面深化改革的總目標，具有極為深遠的理論和現(xiàn)實意義。從我國政府長期采取的“國家管理模式”到提出“創(chuàng)新社會治理體制”，不僅是治國方略的轉型，更是執(zhí)政理念的轉變。
　　消防安全作為社會公共安全服務的重要組成部分，直接關系到每個公民最為基礎的生命權和財產(chǎn)權。憲法學最主要研究的就是公權力與公權力的配置以及公權力與私權利這二者的范疇與關系，其核心是限制公權力、保障私權利

2、。在我國，消防滅火救援主體大體上可認為是公權力主體，人們在觀念上根深蒂固地將消防滅火救援認定為國家職能，由國家公權力履行。反觀國外，人們卻更多地認為消防滅火救援這類社會公共事務可以屬于社會自治，國家的職責只是指導及調(diào)度救助力量，或在社會志愿消防力量不能有效滅火時再施以援手。近些年來，我國消防滅火救援時事故頻發(fā)，現(xiàn)役制下的消防體制已逐漸不再適應當今社會的發(fā)展需求，國家職能無法很好地實現(xiàn)，公民基本權利得不到有效保障。對此，人們不斷呼吁消防滅

3、火救援向職業(yè)化轉型，以期推進國家消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進平安中國建設。
　　但消防問題在技術層面上較為專業(yè)，其又牽涉社會各個方面。目前我國對于消防滅火救援問題的研究幾乎都是就消防制度而論消防制度，難以跳出既有的制度框架窠臼。筆者認為，消防滅火救援的核心是以人為本，滅火救援就是為了保障公民的生命權和財產(chǎn)權，而滅火救援體制的選擇不過是實現(xiàn)權利保障的方式而已。為了更好地滅火救援、保障權利，解決消防滅火救援主體現(xiàn)存的問題，不能僅

4、僅就消防制度論消防制度，而應從消防滅火救援產(chǎn)生的根源——國家與公民的基礎理論、消防滅火救援組織體系與經(jīng)費來源的載體——國家結構形式特別是央地權力配置理論入手，運用相關憲法學原理加以探討，從根源上徹底掃清影響消防滅火救援向職業(yè)化轉型之障礙。因為只有從根本上剖析清楚其權力來源、組織架構、財政配置，才能更好地結合實際，解決問題。換句話說，只有憲法學理論研究的成果，才能給消防滅火救援職業(yè)化體制的研究提供基本價值判斷標準和實踐行動指南，做到正本清