憲法學(xué)視域下消防滅火救援職業(yè)化研究.pdf

1、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中共中央十八屆三中全會(huì)正式提出的全面深化改革的總目標(biāo)，具有極為深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從我國政府長期采取的“國家管理模式”到提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，不僅是治國方略的轉(zhuǎn)型，更是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。
　　消防安全作為社會(huì)公共安全服務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到每個(gè)公民最為基礎(chǔ)的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。憲法學(xué)最主要研究的就是公權(quán)力與公權(quán)力的配置以及公權(quán)力與私權(quán)利這二者的范疇與關(guān)系，其核心是限制公權(quán)力、保障私權(quán)利

2、。在我國，消防滅火救援主體大體上可認(rèn)為是公權(quán)力主體，人們在觀念上根深蒂固地將消防滅火救援認(rèn)定為國家職能，由國家公權(quán)力履行。反觀國外，人們卻更多地認(rèn)為消防滅火救援這類社會(huì)公共事務(wù)可以屬于社會(huì)自治，國家的職責(zé)只是指導(dǎo)及調(diào)度救助力量，或在社會(huì)志愿消防力量不能有效滅火時(shí)再施以援手。近些年來，我國消防滅火救援時(shí)事故頻發(fā)，現(xiàn)役制下的消防體制已逐漸不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，國家職能無法很好地實(shí)現(xiàn)，公民基本權(quán)利得不到有效保障。對此，人們不斷呼吁消防滅

3、火救援向職業(yè)化轉(zhuǎn)型，以期推進(jìn)國家消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)平安中國建設(shè)。
　　但消防問題在技術(shù)層面上較為專業(yè)，其又牽涉社會(huì)各個(gè)方面。目前我國對于消防滅火救援問題的研究幾乎都是就消防制度而論消防制度，難以跳出既有的制度框架窠臼。筆者認(rèn)為，消防滅火救援的核心是以人為本，滅火救援就是為了保障公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而滅火救援體制的選擇不過是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的方式而已。為了更好地滅火救援、保障權(quán)利，解決消防滅火救援主體現(xiàn)存的問題，不能僅

4、僅就消防制度論消防制度，而應(yīng)從消防滅火救援產(chǎn)生的根源——國家與公民的基礎(chǔ)理論、消防滅火救援組織體系與經(jīng)費(fèi)來源的載體——國家結(jié)構(gòu)形式特別是央地權(quán)力配置理論入手，運(yùn)用相關(guān)憲法學(xué)原理加以探討，從根源上徹底掃清影響消防滅火救援向職業(yè)化轉(zhuǎn)型之障礙。因?yàn)橹挥袕母旧掀饰銮宄錂?quán)力來源、組織架構(gòu)、財(cái)政配置，才能更好地結(jié)合實(shí)際，解決問題。換句話說，只有憲法學(xué)理論研究的成果，才能給消防滅火救援職業(yè)化體制的研究提供基本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐行動(dòng)指南，做到正本清