我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的公共預(yù)算監(jiān)督機(jī)制研究.pdf

1、2013年，中央“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為71.54億元，同比下降10.23％。其中，公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)為12.09億元，同比下降15.70%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為42.53億元，同比下降3.39%；因公出國(guó)（境）費(fèi)決算數(shù)為16.92億元，同比下降20.79%，但是，由于中央本級(jí)部門及單位管理不夠嚴(yán)格，也產(chǎn)生了許多“三公”經(jīng)費(fèi)使用問題，引起了社會(huì)各界的熱議和質(zhì)疑。因此，研究“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，現(xiàn)有文獻(xiàn)從行政控

2、制、道德建設(shè)、財(cái)政改革等角度探討了“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管對(duì)策。本文則從公共預(yù)算的角度分析“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。
　　為此，本文在公共預(yù)算理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估和公共問責(zé)為變量的分析框架。然后，本文利用內(nèi)容分析方法，按照構(gòu)建的分析框架，對(duì)中央層面的28個(gè)政策文本進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上，主要監(jiān)督對(duì)象是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批、因公出國(guó)、公車管理、財(cái)政信息；監(jiān)督的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)人

3、數(shù)、信息公開、公務(wù)計(jì)劃、公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)類目、公務(wù)項(xiàng)目和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在績(jī)效評(píng)估方面，最常用的評(píng)估方式是“監(jiān)督”，最多的評(píng)估頻度是“定期”，而在信息反饋上，監(jiān)督信息基本流向行政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門；在監(jiān)督問責(zé)上，“違規(guī)”是最多的被問責(zé)行為，而問責(zé)頻率最高的是單位領(lǐng)導(dǎo)，基本上都是行政問責(zé)和政治問責(zé)，很少有社會(huì)問責(zé)。
　　然而，內(nèi)容分析結(jié)果也表明，目前的監(jiān)督法律根本不能發(fā)揮監(jiān)督功能，人大和審計(jì)部門也不能很好發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，現(xiàn)有的監(jiān)督政策忽視了