北川新縣城異地重建問題及優(yōu)化對策研究.pdf

1、五一二特大地震給北川縣城造成了摧毀性破壞，縣城的災(zāi)后恢復(fù)重建不僅具有地區(qū)振興發(fā)展的實際意義，而且具有極強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的象征意義。在黨中央、國務(wù)院和地方政府的積極努力下，北川新縣城的異地重建給北川經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了前所未有的變遷，而當(dāng)前總結(jié)北川新縣城異地重建問題并探討其優(yōu)化對對策具有重大現(xiàn)實意義。
　　本研究利用文獻(xiàn)研究法、社會調(diào)查法、跨學(xué)科綜合分析法、系統(tǒng)分析法等，首先，科學(xué)梳理了理論基礎(chǔ)，如公共管理理論、公共財政理論、

2、破窗理論、科學(xué)發(fā)展理論、田園城市理論等，嚴(yán)格界定核心概念，如災(zāi)后重建、異地重建、城市規(guī)劃、對口支援等。緊接著，結(jié)合背景材料，對北川新縣城異地重建的實現(xiàn)路徑，如選址問題、政策支持體系、建設(shè)規(guī)劃體系、組織保障體系和建設(shè)實施體系進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)，理順其脈絡(luò)，突出其功能，界定其實質(zhì)。研究指出，北川縣新縣城異地重建模式具有很強(qiáng)的獨特性，它的選址充分考慮安全性、民眾意愿和長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，并通過嚴(yán)格的方案對比確定重建新址;它建立了對口援建機(jī)制，并有

3、特殊的稅費、轉(zhuǎn)移支付、專項基金等優(yōu)惠政策，它在國家規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了全方位的重建規(guī)劃，該規(guī)劃體系確立了清晰的戰(zhàn)略定位，劃分了階段性目標(biāo)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，它還構(gòu)建了完整的組織實施體系，包括統(tǒng)籌機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、智庫咨詢機(jī)制等。繼而，根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)驗和理論知識，概括北川新縣城異地重建模式的基本經(jīng)驗和成就，描述北川新縣城異地重建過程中出現(xiàn)的問題，并對問題的癥結(jié)進(jìn)行深入思考，研究指出，北川新縣城異地重建取得了

4、不俗成績，居住條件得到改善，公共服務(wù)得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，民俗文化得到傳承，其中，政治支持、科學(xué)選擇、政策紅利、前瞻規(guī)劃、組織重構(gòu)、科學(xué)發(fā)展是其成功的保障和基本經(jīng)驗，但在異地重建過程中也存在資金供給持續(xù)性危機(jī)、民眾公共參與的冷漠、人們需求保障缺失、歷史遺留問題、城市治理困境、重復(fù)建設(shè)等問題。最后，結(jié)合北川新縣城異地重建第二階段的目標(biāo)，針對前一階段出現(xiàn)的不足，提出有針對性的優(yōu)化對策建議，以期助力科