地震災(zāi)后重建中的政府角色定位研究——以汶川地震北川恢復(fù)重建為例.pdf

1、地震是一種突發(fā)的自然災(zāi)害，它影響范圍大、破壞強(qiáng)度高、次生災(zāi)害重，并且難以預(yù)測(cè)。地震來襲時(shí)，僅僅依靠政府的力量很難形成快速、高效、協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制，企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織及個(gè)人等多元性參與主體都是影響政府救援水平的重要因素。災(zāi)害應(yīng)急救助是國家行政管理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，建立健全發(fā)達(dá)的災(zāi)害應(yīng)急救助體系，具有十分重要的政治和社會(huì)意義。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的角色也在發(fā)生著轉(zhuǎn)換，從唐山大地震

2、時(shí)的“無所不在、無所不包、無所不能”，到汶川地震最大限度地吸納社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，政府正在從單一的全能者向主導(dǎo)者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者等多重角色轉(zhuǎn)化。地震災(zāi)后重建是繁重、系統(tǒng)而長期的工作，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)企業(yè)和其他非政府組織參與重建，充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾重建家園的積極性，從而形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各界大力支持、協(xié)同參與的社會(huì)化管理格局。
　　 本文以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本指南，以科學(xué)發(fā)

3、展觀為指導(dǎo)方針，綜合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科有關(guān)理論，兼取比較法、案例法、實(shí)證法等研究方法，合理參照現(xiàn)有相關(guān)理論，充分發(fā)掘歷史檔案資料，對(duì)汶川地震北川縣災(zāi)后恢復(fù)重建作了區(qū)域性微觀研究。
　　 本文借鑒國外部分國家火后重建的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞政府在災(zāi)后重建中的角色定位，分析了我國地震災(zāi)后重建工作現(xiàn)狀、存在的問題及原因，對(duì)以往重建工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)政府和社會(huì)力量參與重建提出了一些對(duì)策性建議，以期提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救援的