綿陽市涪城區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題及對策研究.pdf

1、從世界范圍和歷史的角度來看，土地制度的改革絕大多數(shù)都是經(jīng)歷了兩次大的變革，第一變革是“均田制”實現(xiàn)耕者有其田解決公平問題，第二次大的變革是土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決效率問題。我國從2009年開始全國開始了一輪轟轟烈烈的農(nóng)地流轉(zhuǎn)變革，它是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動效率的重要途徑，也是新一輪農(nóng)村改革的突破口。
　　國內(nèi)學者就土地流轉(zhuǎn)宏觀的必要性、政府的引導(dǎo)職能、土地流轉(zhuǎn)形式的研究很多，就微觀的西部都市縣（區(qū)）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策促進、

2、督察監(jiān)管、農(nóng)地流轉(zhuǎn)原則的堅持上研究的文章較少，本人深入研究了綿陽市涪城區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要存在以下五個突出的問題:一是農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能還很重要，農(nóng)民仍然害怕失去土地;二是缺乏配套的基礎(chǔ)條件和政策支持投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多;三是缺乏操作性法律機制和行政監(jiān)管機制，流轉(zhuǎn)行為有待進一步規(guī)范;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有較大的“非農(nóng)”化、“非糧”化的三產(chǎn)業(yè)化趨勢;五是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有政績思維和躍進傾向。本人深入剖析成因后提出了以下五個對策及建議:第