重慶市銅梁縣政府規(guī)模研究.pdf

1、“諾斯悖論”闡明了政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的地位,政府既能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,又能阻礙社會(huì)發(fā)展。而要使政府發(fā)揮其正效應(yīng),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,政府的行為載體——政府組織保持高效、適度規(guī)模就顯得十分必要。地方政府規(guī)模與行政效率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切。政府規(guī)模的適度性,決定著政府與市場(chǎng)、社會(huì)二者關(guān)系的和諧發(fā)展程度。政府規(guī)模擴(kuò)張意味著可能的政府失敗或市場(chǎng)、社會(huì)的萎縮。
　　無(wú)論從政府自身發(fā)展需求還是從社會(huì)發(fā)展需求來(lái)看,地方政府作為

2、社會(huì)政治組織的一種,其規(guī)模增長(zhǎng)存在一定的合理性空間,持續(xù)擴(kuò)張是政府規(guī)模發(fā)展演變的基本趨勢(shì)。但這種擴(kuò)張不能是無(wú)限制的,必須保持在合理范圍內(nèi)。非理性的政府規(guī)模擴(kuò)張,其負(fù)面效應(yīng)會(huì)演變成社會(huì)進(jìn)步的破壞力量。因此,承認(rèn)增長(zhǎng)的必然性是進(jìn)行政府規(guī)模評(píng)價(jià)的前提,以此為基礎(chǔ),確保適度的地方政府規(guī)模。
　　在全面深化改革目標(biāo)要求下,在治理、善治理論和效能政府理念指導(dǎo)下,本文以重慶市銅梁縣地方政府規(guī)模評(píng)價(jià)和優(yōu)化研究為目標(biāo),首先,介紹深化改革背景下地方政

3、府規(guī)模優(yōu)化的重要意義,并進(jìn)行相關(guān)理論分析。其次,將影響政府規(guī)模的因素分為外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)因素,在整體分析政府運(yùn)行環(huán)境的同時(shí),著重評(píng)價(jià)具有主導(dǎo)型作用的內(nèi)部因素。其中,內(nèi)部因素主要有政府內(nèi)在和外在規(guī)模,即政府的權(quán)力、職能規(guī)模和機(jī)構(gòu)、人員、成本規(guī)模。構(gòu)建系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取綜合論證和量化分析法,總體概括縣內(nèi)政府規(guī)模職權(quán)現(xiàn)狀,重點(diǎn)分析以機(jī)構(gòu)、人員和成本為主的外在規(guī)模。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)銅梁縣政府規(guī)模中仍然存在職能定位不明確、權(quán)力不規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理