濟南市城市集中供熱監(jiān)管問題研究.pdf

1、城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源通過熱網(wǎng)向若干個街區(qū)乃至整個城市的熱用戶供熱。作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市集中供熱既滿足了市民生活需求，又支撐了城市建設(shè)發(fā)展，具有節(jié)約能源、減少污染、有利生產(chǎn)、方便生活的綜合經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。按照國家民用集中供熱區(qū)域劃分，長江以南屬不供熱區(qū)域，黃河以北屬必供熱區(qū)域，濟南市屬中間過渡區(qū)域。濟南市早期供熱方式以家庭煤爐為主，部分機關(guān)單位也采用小鍋爐采暖，自上世紀八十年代開始，

2、濟南市供熱方式由居民家庭煤爐取暖、部分單位小鍋爐自供暖，逐漸發(fā)展到區(qū)域性集中供暖。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平日益提高，集中供熱由原來舒適性服務(wù)產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲怨伯a(chǎn)品，在人民日常生活中的地位越來越重要。經(jīng)過三十年的發(fā)展，濟南市城市集中供熱規(guī)模越來越大，截至2011年底，建成區(qū)集中供熱面積7400萬平方米，集中供熱普及率達到52.8％。
　　 隨著濟南市城市集中供熱規(guī)模不斷擴大，建立科學(xué)、合理的城市集中供熱監(jiān)管體系成為了政

3、府、市場和社會共同需求。為推動集中供熱行業(yè)發(fā)展，國家頒布了一系列城市集中供熱改革發(fā)展政策，濟南市也積極響應(yīng)國家政策，設(shè)立了集中供熱管理機構(gòu)，在法規(guī)和體制建設(shè)等方面進行積極探索，積累經(jīng)驗。但由于市場機制與政府規(guī)制雙重影響，濟南市還存在不同認識，尚未形成科學(xué)、有效的城市集中供熱監(jiān)管體系，出現(xiàn)了專項規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、供熱需求無法滿足以及企業(yè)高負債經(jīng)營等問題，嚴重影響了城市集中供熱健康持續(xù)發(fā)展。本文通過集中供熱屬性及監(jiān)管內(nèi)容歸納研究，運用