城市規(guī)劃師筆下的利益均衡法則.pdf

1、中國逐步進(jìn)入利益博弈時代，在這樣一場涉及眾多利益主體的爭論之中，需要一種新思維方式的出現(xiàn)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市建設(shè)的速度加快，推動了城市規(guī)劃的發(fā)展；業(yè)內(nèi)對規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的研究也日趨廣泛，多學(xué)科視角下的城市規(guī)劃研究越來越受到規(guī)劃師的青睞。
　　根據(jù)目前中國的現(xiàn)況，城市規(guī)劃師可以分為政府規(guī)劃師和社會規(guī)劃師這兩種類型。前者就職于政府的規(guī)劃行政主管部門，首要角色是國家公務(wù)員，扮演著政府行政代理人的角色；后者則就職于規(guī)劃設(shè)計院和規(guī)劃咨詢

2、公司等，主要是以市場需求為導(dǎo)向，提供各類規(guī)劃設(shè)計和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)筆者自身的所處位置，本文主要以一個社會規(guī)劃師的角度出發(fā)來分析問題和探討方法，可以說是社會規(guī)劃師視角下的規(guī)劃設(shè)計方法探討。
　　本文從現(xiàn)狀出發(fā)，對社會中已然存在的種種現(xiàn)象和事件進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而提出現(xiàn)實規(guī)劃失衡的問題，如規(guī)劃中的權(quán)力主義傾向、工程技術(shù)化傾向，以及各個利益主體之間的矛盾和沖突等，最后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃師有協(xié)調(diào)多方利益和把控利益傾斜度的能力。在一個規(guī)劃設(shè)計項目中

3、，存在著諸多利益相關(guān)者，其中有與規(guī)劃項目直接存在利益關(guān)系的直接利益相關(guān)者；也有與規(guī)劃項目沒有直接利益關(guān)系但與此規(guī)劃項目有關(guān)聯(lián)的間接利益相關(guān)者。規(guī)劃師可以以一個間接利益相關(guān)者的身份參與到其他直接利益相關(guān)者的博弈斗爭中，以協(xié)調(diào)他們之間的利益分配，因而規(guī)劃師所進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計過程可以看做是一個利益協(xié)調(diào)的過程。
　　目前，對博弈論的研究正在由非合作博弈走向合作博弈，前者強(qiáng)調(diào)的是個人的策略選擇，而后者則強(qiáng)調(diào)團(tuán)體的理性。可以說合作博弈是博弈論發(fā)

4、展的一個新階段，它使得共贏、和諧、互利協(xié)作、社會公平、可持續(xù)發(fā)展等名詞解釋都有了很好的理論依據(jù)?；诖?，本文以合作博弈下的利益均衡為理論依據(jù)開始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方法探討，通過對博弈理論、利益主體等各項的分析之后，得出兩種利益均衡模式，即社區(qū)規(guī)劃師聯(lián)合對抗模式和社會規(guī)劃師溝通協(xié)調(diào)模式。在對這兩種模式進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)之上，選擇適用于中國現(xiàn)狀的社會規(guī)劃師溝通協(xié)調(diào)模式作為進(jìn)一步研究的對象。同時，在此模式基礎(chǔ)之下提出兩個具有典型代表性的方面進(jìn)行詳細(xì)

5、探討，即從空間出發(fā)的利益均衡方法探討和從指標(biāo)出發(fā)的利益均衡方法探討，進(jìn)而完成本文的利益均衡法則構(gòu)建。
　　利益均衡法則并沒有摒棄常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計手法，它只是在規(guī)劃過程中添加了新的視角和思維方式，核心思想圍繞著利益均衡，因此在規(guī)劃設(shè)計中準(zhǔn)確分析各個利益主體及把控好協(xié)調(diào)的度最為重要。一般可以分為四個步驟：首先，要了解項目的大背景，也就是所謂的宏觀分析，其中包括前期調(diào)研、上位規(guī)劃了解等；其次，要認(rèn)真研讀任務(wù)書，解讀甲方給定的條件，思路清晰

6、的客觀分辨出哪些條件是可行而且必要的，哪些是可能出錯且不可行的；再次，要確定項目相關(guān)的利益主體，同時對他們的利益訴求進(jìn)行深入全面的分析，以便在下一步中不致做出有偏頗的利益推斷；最后，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、空間布控或進(jìn)行指標(biāo)測算，無論是最終落實的具體空間抑或是指標(biāo)數(shù)據(jù)的結(jié)果都應(yīng)保證是在綜合考慮了多方利益主體訴求基礎(chǔ)之上而來的。
　　當(dāng)然，這二者之間也有一定的區(qū)別，從空間出發(fā)的利益均衡中的市民指的是一般意義上的市民，地方政府、開發(fā)商和市民這三

7、個利益主體之中，有兩者在規(guī)劃博弈中都是處于隱身狀態(tài)的。因此在此類規(guī)劃中，利益矛盾的沖突并不明顯，合作博弈的發(fā)展能夠順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于根據(jù)不同情況具體分析相對應(yīng)的利益主體，同時要主動去考慮那些處于隱身狀態(tài)的直接利益參與者。而從指標(biāo)出發(fā)的利益均衡中的市民則指那些具有直接利益關(guān)系的市民，他們參與規(guī)劃的意愿非常強(qiáng)烈，與開發(fā)商對峙的局面經(jīng)常發(fā)生，市民和開發(fā)商同處于現(xiàn)身狀態(tài)。地方政府因著他的收取土地出讓金使得或明或暗的狀態(tài)都不會影響自己博弈參與者的

8、身份。因此，在這類規(guī)劃中，利益均衡方法更多強(qiáng)調(diào)的是一種妥協(xié)和退讓的合作博弈。
　　因此可以說，本文的研究對象其實是一種特殊的規(guī)劃設(shè)計方法——利益均衡視角下的規(guī)劃設(shè)計方法。在做實際項目時，把博弈論利益均衡的思考方法添加進(jìn)我們常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計流程，從新的角度去考慮方案設(shè)計過程中，空間如何布局，指標(biāo)如何測算。通過對案例的分析，分別從空間布局和指標(biāo)測算兩個方面來分析利益均衡在規(guī)劃設(shè)計中的運(yùn)用。
　　全文共分為六個章節(jié)：
　　第一

9、章主要論述本課題的研究背景、目的、意義、內(nèi)容、相關(guān)概念界定、研究方法以及論文框架等。
　　第二章為現(xiàn)狀問題的提出和分析，提出利益失衡傾向，并對此現(xiàn)象進(jìn)行深入的研究，試圖找出這些傾向存在的原因，進(jìn)而初步探討規(guī)劃師面對這些傾向應(yīng)該有何作為，提出規(guī)劃師在設(shè)計中應(yīng)該正確看待這些傾向。
　　第三章為利益均衡法則的構(gòu)建，提出博弈論這一理論基礎(chǔ)，進(jìn)而層層推導(dǎo)出社區(qū)規(guī)劃師聯(lián)合對抗模式以及社會規(guī)劃師溝通協(xié)調(diào)模式，最后選定社會規(guī)劃師溝通協(xié)調(diào)模式