政府生態(tài)責(zé)任法制研究.pdf

1、環(huán)境與資源問題是一個(gè)關(guān)乎國家乃至人類社會(huì)生存發(fā)展的至關(guān)重要的問題。鑒于此，在保障國家整體經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢和良好環(huán)境目標(biāo)的要求下破解環(huán)境資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)下中國可持續(xù)發(fā)展的重大課題。顯然，這有賴于我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有賴于將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)之中，有賴于社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府環(huán)境治理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。政府生態(tài)責(zé)任問題因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境治理的官方支配性、脆弱性、低效性而成為環(huán)境事務(wù)的焦點(diǎn)，逐漸引起了國家和社會(huì)的高度關(guān)注。

2、從某種意義上說，環(huán)境資源問題的生發(fā)也是一種社會(huì)、制度、政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的建構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制在其中起著重要的作用。政府作為公共事務(wù)管理和公共服務(wù)安排的核心體，理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層根源進(jìn)行反思，并承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。環(huán)境時(shí)代區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)問題所彰顯的關(guān)系結(jié)構(gòu)與道德秩序，要求政府必須重新審視人與自然、環(huán)境與社會(huì)、政治與生態(tài)、生存與發(fā)展等相關(guān)要素之間的關(guān)系，并發(fā)掘隱藏于關(guān)系背后的道德秩序及其位階。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)

3、五年規(guī)劃綱要》規(guī)定應(yīng)當(dāng)“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。這進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，賦予了政府新的環(huán)境治理責(zé)任。因此，環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與手段的變革，必須充分考慮政府生態(tài)責(zé)任的健全與實(shí)現(xiàn)，將有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)利用、保護(hù)、管理等治理行為和政府生態(tài)責(zé)任納入

4、規(guī)范化和程序化的軌道。筆者也正是在明確政府生態(tài)責(zé)任內(nèi)涵的前提下，探討政府生態(tài)責(zé)任的基本構(gòu)成、建構(gòu)基礎(chǔ)和正當(dāng)性問題，并以此為指引反思中國當(dāng)下政府生態(tài)責(zé)任的癥結(jié)所在，最終提出有建設(shè)性的宏觀完善路徑和微觀保障措施以期達(dá)致回應(yīng)社會(huì)公眾環(huán)境需求的“善治”目標(biāo)。全文主要分為五個(gè)部分：
　　 第一部分，政府生態(tài)責(zé)任的基本范疇。生態(tài)環(huán)境危機(jī)是工業(yè)革命之后人類所面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)，人類需要在不斷自省中承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重任。責(zé)任是民主政治

5、與公共行政的核心問題，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的重中之重就在于政府責(zé)任的承擔(dān)和延展。當(dāng)代市民社會(huì)、民主政治和公共行政的實(shí)踐發(fā)展，使得政府責(zé)任從傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任范式轉(zhuǎn)向新公共管理與新公共服務(wù)的責(zé)任范式。在這一范式轉(zhuǎn)變的過程之中，以公益和服務(wù)為主線的政府生態(tài)責(zé)任逐漸覺醒，并開始發(fā)展成為政府新的公共管理和服務(wù)責(zé)任形態(tài)。筆者正是基于價(jià)值和制度的雙重話語對政府生態(tài)責(zé)任進(jìn)行了解讀，并對之進(jìn)行了法意解構(gòu)，政府生態(tài)責(zé)任實(shí)質(zhì)而言是一種行政責(zé)任。
　　 第二

6、部分，政府生態(tài)責(zé)任的建構(gòu)基礎(chǔ)與正當(dāng)性。政府生態(tài)責(zé)任實(shí)際上是政府運(yùn)行中的一種更高的價(jià)值取向，是基于自我反省與內(nèi)在認(rèn)知的“類人化”自我品性的提升。從根本上說，政府生態(tài)責(zé)任的承擔(dān)不僅僅依賴于外部因素的強(qiáng)制約束，也不僅僅依賴于功利性的考量，更依賴于政府及其行政官員的自我認(rèn)知和環(huán)境善治的生態(tài)意識覺醒?；诠残缘墓残磐欣碚?、社會(huì)契約理論和生態(tài)倫理理論為政府生態(tài)責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的建構(gòu)理論基礎(chǔ)，而后工業(yè)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)行以及政府公共行政的責(zé)任權(quán)力衡平

7、為政府生態(tài)責(zé)任提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)然，基于政府生態(tài)責(zé)任的來源基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)而延展的政府生態(tài)責(zé)任的環(huán)境公益指向、環(huán)境公平保障和環(huán)境秩序訴求也凸顯了它的價(jià)值正當(dāng)性。
　　 第三部分，政府生態(tài)責(zé)任的問題省察與域外借鑒。將政府生態(tài)責(zé)任予以重視和確立是當(dāng)下政府應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共環(huán)境利益的必要之舉，是現(xiàn)代政府公共行政活動(dòng)所必須奉行的基本原則之一，也是支配、監(jiān)督政府行為的外在制度準(zhǔn)則。但事實(shí)上，我國在有關(guān)政府生態(tài)責(zé)任的理念明晰和制度建構(gòu)的

8、關(guān)鍵問題上仍然存在諸多問題。結(jié)合我國政府生態(tài)責(zé)任的發(fā)展情況，政府生態(tài)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)問題在于實(shí)踐運(yùn)行中的政府環(huán)境行為缺失以及制度規(guī)范中的政府生態(tài)責(zé)任缺失。究其原因就在于政府公共性的普遍缺失、政府生態(tài)責(zé)任意識的匱乏、政府經(jīng)濟(jì)中心論的擎制、環(huán)境執(zhí)法利益配置的不均以及公眾參與機(jī)制的力度不足等。因此，對政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行體系的問題進(jìn)行省察并借鑒國外關(guān)于政府生態(tài)責(zé)任的合理經(jīng)驗(yàn)，對于我國政府生態(tài)責(zé)任的完善具有重要的意義。
　　 第四部分，政府生態(tài)責(zé)

9、任的宏觀完善路徑。政府生態(tài)責(zé)任的不斷強(qiáng)化是我國發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治的應(yīng)有之義。作為公共性的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，政府對生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主觀責(zé)任意識、行政職責(zé)以及相應(yīng)法律責(zé)任、問責(zé)事項(xiàng)的承擔(dān)等都直接影響著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的行為和實(shí)際效果。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，需要漸進(jìn)的完善我國的政府生態(tài)責(zé)任。從宏觀改進(jìn)路徑和措施來看，我們應(yīng)該從理念回歸與重塑、政府治理結(jié)構(gòu)與職責(zé)、問責(zé)機(jī)制健全與保障、公眾參與監(jiān)督等宏觀方面改

10、進(jìn)和不斷完善我國的政府生態(tài)責(zé)任。
　　 第五部分，政府生態(tài)責(zé)任的微觀保障路徑。政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不僅需要從責(zé)任理念、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)職能、問責(zé)機(jī)制及公眾參與等宏觀層面不斷完善，更需要微觀層面具體措施不斷健全的保障。政府應(yīng)該通過法律制度規(guī)范的約束，通過制度結(jié)構(gòu)形式和功能影響社會(huì)群體行為的發(fā)生程度和范圍，抑制可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義的個(gè)體行為，對社會(huì)資源進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)；通過制裁破壞社會(huì)公正的行為為社會(huì)運(yùn)行提供規(guī)范價(jià)值，推進(jìn)政府生態(tài)責(zé)任、社會(huì)

11、環(huán)境公正的最終實(shí)現(xiàn)。政府有責(zé)任在環(huán)境資源法律規(guī)范的各個(gè)層面范圍內(nèi)培養(yǎng)社會(huì)公眾積極向上的環(huán)境行為規(guī)范并為自律性約束提供強(qiáng)制約束力。筆者認(rèn)為，政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府自身的生態(tài)責(zé)任行為約束，更需要政府基于其生態(tài)責(zé)任確立的法律規(guī)范環(huán)境，將政府自身行為與社會(huì)公眾、企業(yè)的環(huán)境行為統(tǒng)一在規(guī)范的法律框架范圍內(nèi)。就微觀保障路徑而言，政府生態(tài)責(zé)任的完善有賴于政府綠色采購的法律完善，有賴于政府綠色考核的法律保障，有賴于政府環(huán)境應(yīng)急的法律規(guī)制，有賴于政