重點稅源管理模式研究——以H區(qū)地方稅務局為例.pdf

1、經(jīng)濟決定稅源，管理實現(xiàn)稅收。稅源管理是稅收征管的基礎性工作，稅源管理模式直接影響著稅源管理的成效，關系著稅源能否轉化為稅收，進而影響到了國家稅收收入。在傳統(tǒng)稅收管理體制下，重點稅源管理主要是由稅收管理員單獨完成，即通常稱謂的“管戶”，沒有獨立的重點稅源管理機構，難以實現(xiàn)管理科學化、精細化。往往出現(xiàn)“涉稅信息采集失準——稅收分析浮于表面——無法掌握稅源規(guī)律——稅收管理不能對癥下藥”的怪圈。特別是面對企業(yè)管理水平很高的納稅人時，稅收管理員個

2、人往往勢單力薄，自身能力不足以應對復雜的稅源情況，顯得非常被動，導致在管理上處于放任狀態(tài)。伴隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，稅源總量呈幾何倍數(shù)增長，稅源管理難度不斷加大，特別是基層稅務機關面對征納雙方信息不對稱和人少戶多的矛盾，產(chǎn)生了稅源管理成本高、效率低、風險大的現(xiàn)實問題。
　　重點稅源管理是以重點企業(yè)、行業(yè)為基本對象的稅收管理活動，是組織稅收收入的重點所在。重點稅源管理的基本點是準確掌握稅源的動態(tài)，了解稅源變化對稅收的影響程度。圍

3、繞這個基本點，重點稅源管理的基礎就是信息采集，包括稅源基礎信息如工商登記、稅務登記、土地登記、房屋登記、車輛登記等等;基本形式是稅源報表，包括人工、計算機、人機結合等多種方式的經(jīng)濟稅收類報表，如財務會計報表、應稅收入報表、產(chǎn)品產(chǎn)量報表、房地產(chǎn)銷售量報表等;高級形式是稅源調查、稅負調查、稅收分析、稅收預測、稅收預警等等。通過重點稅源管理，能夠判斷地方經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，分析稅收增減因素，為稅收征管和經(jīng)濟決策提供有價值的參考依據(jù)，掌握組織稅收收入

4、的主動權。因此，研究如何提高重點稅源管理水平，是擺在稅務機關面前的重要課題。
　　本文的研究思路是:首先，通過專業(yè)刊物學習有關學者對重點稅源管理的研究成果，闡釋重點稅源管理的基礎理論，扼要介紹國內重點稅源研究情況;其次，結合自身工作實際，剖析H區(qū)地稅局現(xiàn)行重點稅源管理模式成功和不足之處;最后，結合區(qū)域經(jīng)濟特點和基層稅務機關實際情況，探索提高重點稅源管理水平的措施。
　　第一部分為引言，闡述了本文的研究背景、研究意義、研究方法

5、、國內研究現(xiàn)狀等。
　　第二部分是重點稅源管理的相關理論闡釋，論述了重點稅源和重點稅源管理的含義及特點，分析了重點稅源的范圍和分類，以及重點稅源管理的理論基礎。
　　第三部分是以H區(qū)地稅局為例，分析了H區(qū)地稅局重點稅源模式的運行情況，肯定當前重點稅源管理模式的成績，指出存在的問題并分析了問題的成因。
　　第四部分是結合區(qū)域經(jīng)濟特點和稅務機關實際情況，因地制宜，從樹立風險管理思維、完善相關管理制度、加強信息化應用、多種征

6、管措施配合、機構設置和人員配置等五個方面提出了對策，探索適宜基層稅務機關管理實際的重點稅源管理模式。
　　本文研究的主要內容是我國重點稅源管理模式問題，十分切合當前我國稅源管理水平亟待提高的時代背景，對促進稅源管理制度的變革意義重大。筆者主要以H區(qū)地稅局為例進行實證研究，從基層稅務機關的角度研究重點稅源管理，從樹立風險管理思維、完善管理制度、加強信息化管理應用、多種征管措施配合、機構設置和人員配置等五個方面提出了對策。這是本文的創(chuàng)