基于主體功能區(qū)的重慶市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展研究.pdf

1、當前我國各省陸續(xù)開展并完成了省級主體功能區(qū)規(guī)劃，實施并構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，成為各省“十二五”發(fā)展規(guī)劃期間的重要任務(wù)。重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、民族關(guān)系具有特殊性，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展既是重慶市協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族三個關(guān)系的必然要求，也是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提

2、供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局、保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃將于2013年付諸實施，如何以統(tǒng)籌發(fā)展的政策框架推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)重慶市區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為當前的緊迫問題。
　　國外盡管沒有采用“主體功能區(qū)”、“統(tǒng)籌發(fā)展”概念，但區(qū)域發(fā)展、區(qū)域分工與協(xié)作、區(qū)域—體化、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并有區(qū)位理論、核心邊緣理論等眾多區(qū)域研究成果，為建立具有中國特

3、色的區(qū)域發(fā)展理論提供了豐富的參照素材。國內(nèi)關(guān)于主體功能區(qū)研究，重點討論了主體功能區(qū)的劃分、形成機制、實施政策配套等關(guān)鍵問題;對統(tǒng)籌發(fā)展的研究則是在國家建設(shè)需求下重點探討城鄉(xiāng)間的土地、財政、勞動力等產(chǎn)業(yè)資源，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，并研究如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，如何統(tǒng)籌區(qū)域各項要素以確保區(qū)域發(fā)展目標實現(xiàn)、保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究成果還不多;對采用區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展理念促進主體功能區(qū)形成，如何統(tǒng)籌區(qū)域資源以保證各主體功能區(qū)之間、主體功能區(qū)

4、內(nèi)部各構(gòu)成部分的協(xié)調(diào)這一領(lǐng)域，目前尚未得到足夠重視。
　　本文運用區(qū)域地理學及區(qū)域科學的區(qū)位、地域分異、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間相互作用等分析方法，研究重慶市主體功能區(qū)的區(qū)域特征，構(gòu)建了重慶市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的核心邊緣-點軸復(fù)合結(jié)構(gòu)模型，用空間相互作用模型研究了重慶市這一巨型核心城市的區(qū)域影響力，用區(qū)位商法和基尼系數(shù)法研究重慶市區(qū)域發(fā)展的總體差異，用pearson相關(guān)分析法度量區(qū)縣間發(fā)展綜合差距，并進行聚類分析，用生態(tài)足跡模型測算區(qū)縣間的生

5、態(tài)承載力差異，在主體功能區(qū)均衡模型基礎(chǔ)上進一步研究主體功能區(qū)劃分指標及其分類標準。最后運用空間相互作用模型和空間聚類分析模型將重慶市各區(qū)縣劃分為不同類型區(qū)。
　　主要研究結(jié)果如下:
　　(1)國家層面發(fā)展戰(zhàn)略將重慶定位為西部發(fā)展增長極核、長江上游樞紐、五大都市化地區(qū)之一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗區(qū);西部地區(qū)層面則著力打造成渝經(jīng)濟區(qū)、重視庫區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族山區(qū)建設(shè)，開展跨省協(xié)作;重慶市域?qū)用鎰t充分依托各區(qū)縣發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，正視區(qū)縣

6、間的差異，提出都市核心區(qū)、都市拓展區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等發(fā)展目標要求。
　　(2)重慶城市空間經(jīng)濟影響力可分為四個等級。第一級是市域內(nèi)強影響區(qū)，重慶市的影響力超過其他所有城市影響力的總和，包括梁平、萬州、石柱、酉陽及其以西的共計24個區(qū)縣;第二級是市域內(nèi)中度影響區(qū)，重慶市的影響力超過其他所有城市影響力平均值，包括秀山、奉節(jié)、開縣等7縣;第三級為市域外強影響區(qū)，重慶市的影響力超過其他所有城市影響力最大值，包括四川

7、及貴州、湖北的38個區(qū)縣市;第四級為市域外重慶市影響力超過其他城市影響力平均值的范圍，包括四川、云南、貴州、湖南與湖北的57個區(qū)縣市。
　　(3)重慶市內(nèi)部區(qū)域差異。將經(jīng)濟發(fā)展、人口與勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、生態(tài)承載力等角度的區(qū)域發(fā)展空間格局進行空間疊合，得到“都市-現(xiàn)代農(nóng)村-生態(tài)兩翼”三層級區(qū)域開發(fā)格局:第一層級是以主城區(qū)強勢發(fā)展構(gòu)成的都市核心區(qū)域;第二層級上近郊四區(qū)構(gòu)成的衛(wèi)星城、江北特色農(nóng)業(yè)、江南礦業(yè)旅游業(yè)區(qū)、萬州次中

8、心及黔江次中心;第三層級是東北部三峽庫區(qū)及東南部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　(4)重慶市經(jīng)濟-人口-生態(tài)系統(tǒng)具有較高的相關(guān)關(guān)系。其中經(jīng)濟與人口空間分布耦合方程檢驗指數(shù)高達0.99以上;人口、經(jīng)濟的空間分布同渝中區(qū)的距離擬合方程，其檢驗指數(shù)也高達0.9;同時，生態(tài)承載力與經(jīng)濟開發(fā)程度呈相反的變化關(guān)系，主城九區(qū)擁有全市67.96％的城市建設(shè)用地，外圍10縣則擁有全市60％以上的林草地。全市由強勢發(fā)展的核心區(qū)、生態(tài)優(yōu)良的外圍區(qū)和活躍的發(fā)展軸三個部

9、分構(gòu)成。
　　(5)重慶市統(tǒng)籌發(fā)展綜合分區(qū)為城市化核心區(qū)、城市化擴展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)五類區(qū)域，并配有區(qū)間發(fā)展軸。各主體功能區(qū)又按照優(yōu)化區(qū)、強化區(qū)和培育區(qū)三個層次進行分級管理，按此方法將重慶市各區(qū)縣分為十一種主體功能類型。
　　(6)從市場、人口、土地、投資、生態(tài)幾個方面提出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策建議。
　　通過對上述內(nèi)容的研究，得到如下結(jié)論:
　　(1)主體功能區(qū)是具有明確功能目

10、標的復(fù)雜要素構(gòu)成的區(qū)域。主體功能區(qū)是由經(jīng)濟、人口、生態(tài)的各類要素及其之間復(fù)雜關(guān)聯(lián)構(gòu)成的區(qū)域，這種復(fù)雜關(guān)聯(lián)是引起重慶市各主體功能區(qū)之間、主體功能區(qū)內(nèi)部各區(qū)縣之間的功能狀態(tài)差異的主要原因。不同主體功能區(qū)目標差異對區(qū)域資源的需求不同，功能不同，因而有不同的區(qū)域管理政策需求;同一主體功能區(qū)無差異功能目標對區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的資源管理與分配提出了新的要求，統(tǒng)籌主體功能區(qū)資源，促進各區(qū)縣共同實現(xiàn)主體功能目標成為新的區(qū)域管理任務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展應(yīng)當充分考慮主體

11、功能區(qū)功能目標與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的差異，統(tǒng)籌區(qū)域資源，引導(dǎo)人口合理流動，形成區(qū)域人均經(jīng)濟發(fā)展水平、人均生態(tài)發(fā)展水平、人均社會發(fā)展水平總和的各功能區(qū)接近均等狀態(tài)。
　　(2)以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展貫穿主體功能區(qū)管理，是當前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的新轉(zhuǎn)變。其一是主體功能區(qū)內(nèi)部各區(qū)縣之間發(fā)展差異的客觀存在，需統(tǒng)籌區(qū)域資源促使各區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，共同達成主體功能區(qū)的功能目標;其二是不同主體功能區(qū)之間功能目標差異，需要統(tǒng)籌區(qū)域資源促使各主體功能區(qū)相互支持、協(xié)調(diào)共

12、存，保障全市社會經(jīng)濟在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展;其三是重點開發(fā)區(qū)超級發(fā)展極核具有超越省界的社會經(jīng)濟影響力，需要將區(qū)域服務(wù)空間和資源獲取空間拓展到相鄰省份甚至更遠，區(qū)域統(tǒng)籌的空間范圍也相應(yīng)拓展。
　　(3)核心-邊緣空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式是重慶市現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的主要特征。首先是重慶市主城核心區(qū)的超常發(fā)展，其服務(wù)空間范圍已顯著超出省界，服務(wù)人口數(shù)倍于市域總?cè)丝冢瑥亩鞒菂^(qū)成為全市超級發(fā)展極核，與市域次級中心地增長的差距成倍拉大。其次，主城

13、核心區(qū)的戰(zhàn)略合作空間超越省界，到達鄰省中心城市，甚至更遠的經(jīng)濟極核，與市域非核心區(qū)的差異顯著。市域交通干線網(wǎng)絡(luò)上的次中心是邊緣區(qū)高效率國土開發(fā)的首選地，也是主城核心區(qū)輻射整個市域空間的中轉(zhuǎn)地，因此市域各等級城鎮(zhèn)沿著交通干線成長，集成為市域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的軸帶。核心區(qū)的超常規(guī)模和發(fā)展軸帶的存在，成為各類主體功能區(qū)內(nèi)部發(fā)展空間差異的主導(dǎo)因素。
　　論文的創(chuàng)新點如下:
　　(1)從多層面的區(qū)域分析論證了以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展貫穿主體功能區(qū)空