綜改區(qū)“先行先試”政策的立法保障研究.pdf

1、自2005年上海浦東新區(qū)被首次確立為綜改試驗區(qū)以后,至今已有12個省市和地區(qū)被國家先后給予了“先行先試”改革的政策。從立法的角度來說,“先行先試”就是指各綜改試驗區(qū)可以根據(jù)中央的授權,在本試驗區(qū)內就有關改革事項進行率先立法,制定相關的地方性法規(guī)及規(guī)章,用立法先行保障綜改區(qū)的改革發(fā)展。我們知道,立法層面的保障對改革的成功有著重要的作用,而單從時間上來看,各試驗區(qū)的建設尚處于起步階段,立法工作也剛剛開始,因此沒有現(xiàn)成的立法保障經(jīng)驗可以借鑒;

2、同時國內專門針對“先行先試”政策立法保障的研究也成果甚少。本文旨在通過對“先行先試”立法保障的現(xiàn)狀分析,系統(tǒng)研究各綜合改革試驗區(qū)立法保障的成果,發(fā)現(xiàn)其中的問題并探索性的提出相關的解決措施,為綜改區(qū)的立法保障提供有價值的借鑒經(jīng)驗。
　　因此本文探索性地對綜改區(qū)“先行先試”政策的立法保障進行研究,首先通過邏輯語義分析法,對先行先試、立法保障的概念和特征等基本情況做出解析。進而根據(jù)“先行先試”立法保障必要性的分析,研究其立法保障的理論基

3、礎,并運用價值分析法揭示其存在的理論價值和實踐價值。之后通過實證分析法分析各綜改區(qū)立法保障的現(xiàn)實情況及存在的問題,最后在前文研究的基礎上分析“先行先試”立法保障的基本模式和具體措施。本文共分為四個部分:
　　第一部分:“先行先試”政策立法保障的相關概念解析。綜合配套改革“先行先試”是最近幾年來興起的,目前國內外對此的研究較少,相關的概念及內涵等基礎性的分析也很少,因此人們對此的知曉度不高。所以本部分就先行先試、立法保障作出解釋說明

4、,以便于讀者可以有效的理解,并為之后的文章論述做準備。
　　第二部分:“先行先試”立法保障的理論分析。本部分所解決的主要問題是“先行先試”立法保障存在的理論問題。首先,分析“先行先試”政策立法保障的必要性,提高對“先行先試”政策立法保障的認識。之后從法理學、憲法學、行政法學、法社會學及哲學方面分析其立法保障的理論依據(jù)。最后從理論層面及實踐層面分析“先行先試”立法保障的價值。
　　第三部分:“先行先試”政策立法保障的現(xiàn)狀分析。

5、本部分首先通過實證分析法研究“先行先試”立法保障中國家和各綜改區(qū)的政策法律支持情況。其次分析指出各綜改區(qū)地區(qū)在“先行先試”政策立法保障中存在的問題,說明目前的“先行先試”政策立法保障中還有很多不足之處。
　　第四部分:“先行先試”政策立法保障的建構。對于“先行先試”政策立法保障的建構主要從基本法理、基本模式和具體措施來進行論述。本部分首先研究“先行先試”政策立法保障所應當遵循的基本理念,并在此基礎上分析立法保障所應適用的基本模式,