《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下的城鄉(xiāng)用地分類研究.pdf

1、用地分類是城鄉(xiāng)用地管理的基礎(chǔ)性文件，它深刻影響用地管理的實(shí)際效果，關(guān)系到土地開發(fā)的有序性和土地資源的合理利用，而目前用地管理中的諸多問題與分類欠缺合理性有著密切關(guān)聯(lián)。因此，對用地分類問題的研究應(yīng)該是一項(xiàng)值得重視的規(guī)劃基礎(chǔ)研究。
　　 目前我國城市規(guī)劃領(lǐng)域主要的用地分類依據(jù)是1990年建設(shè)部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這個標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，距今已有20年歷史。伴隨著改革的深入，城市發(fā)展環(huán)境的變化，尤

2、其在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
　　 頒布實(shí)施以后，傳統(tǒng)分類體系的滯后與不適更為明顯，不能很好地滿足規(guī)劃管理的需求，對用地分類進(jìn)行改革以為現(xiàn)實(shí)之需。
　　 本文主體內(nèi)容包括四個部分。第一部分對用地分類進(jìn)行簡要基礎(chǔ)性研究，對分析研究現(xiàn)狀并對相關(guān)地類的分類研究進(jìn)行概述；第二部分對我國主要用地分類體系的內(nèi)容與特征進(jìn)行解析，主要包括《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《全國土地分類》、《土地利用現(xiàn)狀分類》和《

3、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的用地分類體系，并對主要用地分類體系進(jìn)行比較研究；第三部分分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對用地管理的新要求，對《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)踐中的效用進(jìn)行評析，并探討了《標(biāo)準(zhǔn)》用地分類存在的缺陷以及在規(guī)劃編制管理中面臨的問題；第四部分結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對用地管理的新要求，基于《標(biāo)準(zhǔn)》用地分類的實(shí)效判斷和面臨問題的解析，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類改革的重點(diǎn)原則，建構(gòu)起改革的目標(biāo)體系。以此為基礎(chǔ)，形成用地分類改革的基本思路和策略，并建構(gòu)用地分類改革的基本框架。