農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度國際比較及借鑒.pdf

1、黨的十八大提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
　　2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，開始了新農(nóng)保制度的試點。新農(nóng)保的試點在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)上市里程碑式的進(jìn)步，然而，由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度只是確立了基本框架

2、，在試點過程中出現(xiàn)了一些問題與困難：由于立法不足、籌資難度大、政策缺失以及缺乏有效管理機(jī)制等原因的存在，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體設(shè)計的實現(xiàn)還需很長時間。目前對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善借鑒國際上典型國家的經(jīng)驗有一定的現(xiàn)實意義和必要性：
　　受傳統(tǒng)文化的影響，中國人自古以來就重親情、重血緣關(guān)系，因此在農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題上一直是以家庭養(yǎng)老為主。由于人口老齡化問題的惡化、由于計劃生育政策帶來的家庭小型化以及大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工形成的空

3、巢家庭的大量出現(xiàn)，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以為繼。一直以來我國的重工輕農(nóng)的做法，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，改革開放前，農(nóng)村曾為城市的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，為其提供資源，人力、物力各方面的支持，使我國的工業(yè)化能夠順利的實施。但正是由于這種重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，造成了農(nóng)村在各方面的落后?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”的新時期。國家積極探索為農(nóng)民提供必要的養(yǎng)老保障，既是對農(nóng)民利益的“償還”，更是實現(xiàn)社會公平

4、的必然要求。
　　養(yǎng)老是每個人必須面對的問題，養(yǎng)老保險制度作為世界各國社會保障體系的核心內(nèi)容，也受到極大的重視，各國都先后建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，也積累了許多經(jīng)驗。各國的農(nóng)村養(yǎng)老保險都是在工業(yè)化過程中不斷發(fā)展完善起來的，我國也正處在這樣的階段，因此借鑒國際經(jīng)驗具有一定的必要性。當(dāng)然，由于我國的國情與西方發(fā)達(dá)國家有較大的區(qū)別，在借鑒中要充分尊重我國的現(xiàn)實國情，一切從實際出發(fā)。
　　本文的目的就是在介紹國際上典型國家農(nóng)村養(yǎng)

5、老保險制度的基礎(chǔ)上，采用歷史分析法、對比分析法和理論與實證相結(jié)合的方法總結(jié)各國的特點，比較不同國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的具體做法并總結(jié)各國的經(jīng)驗，為完善我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供必要的借鑒和思路。
　　本文的結(jié)構(gòu)安排如下：通過大量文獻(xiàn)的整理研究，按基本理論介紹、國際代表性國家對比、總結(jié)國際經(jīng)驗、結(jié)合我國現(xiàn)狀提出切實可行的解決方案為順序展開。第一部分為導(dǎo)論，主要介紹本論文的研究背景與意義、論文的研究思路和方法以及論文的可能創(chuàng)新

6、點。第二部分是理論基礎(chǔ)，包括養(yǎng)老保險的概念和意義、基本模式和特征以及國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)。第三部分主要是介紹國際上三種不同模式的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，分別以一個國家為例，介紹了統(tǒng)一模式、專門模式以及統(tǒng)分結(jié)合模式。在闡述三個國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展以及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)各自的特點。第四部分是對典型國際農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的比較及經(jīng)驗總結(jié)。從不同的角度對本文提到的不同模式制度進(jìn)行比較進(jìn)而總結(jié)出共同點與差異。第五部分則是國際農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

7、的啟示與借鑒，首先是對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀介紹和評價，其次是強(qiáng)調(diào)完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性和緊迫性，進(jìn)而在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路和原則，最后是完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。當(dāng)然，不能盲目借鑒，應(yīng)考慮到我國的特殊背景，如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)村人進(jìn)入城市，對于他們年老后返回農(nóng)村養(yǎng)老保險制度如何對接；再如隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的變化，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民可能