低碳經濟背景下我國碳稅政策效應分析與路徑優(yōu)化研究.pdf

1、資源環(huán)境問題已經成為21世紀全球面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一,如何在獲得發(fā)展的同時,使其對環(huán)境的破壞降到最小、對資源的消耗降到最少,成為世界各國共同關注的課題。在此背景下,低碳經濟的概念應運而生,并日益受到國際社會的重視。我國在哥本哈根會議上承諾,2020年碳強度將在2005年基礎上降低40％-45%的減排指標,這一具有挑戰(zhàn)性的目標表明了我國走低碳經濟發(fā)展道路的決心和信心。然而,隨著工業(yè)化和城市化進程的加深,2007年我國二氧化碳排放量已經超越

2、美國躍居全球首位,未來我國碳排放壓力將不斷加大,我國已迫切需要實施政治上可行、經濟上有效的環(huán)境經濟政策,來發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳經濟,減少溫室氣體排放。2011年9月7日,國務院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出,為了實現(xiàn)我國“十二五”期間節(jié)能減排目標,應“積極推進環(huán)境稅費改革,選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅,逐步擴大征收范圍”。因此,作為環(huán)境稅主體稅種之一的碳稅理應在今后我國落實節(jié)

3、能減排目標和發(fā)展低碳經濟的過程中發(fā)揮重要作用。
　　雖然碳稅已經在世界范圍內被廣泛采用,尤其是歐美國家,但我國尚未引進碳稅,這脫節(jié)于我國低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展,如何在借鑒國外碳稅模式的做法和經驗基礎上,設計出符合我國實際情況的碳稅政策實施路徑具有重大的理論與現(xiàn)實意義。本文首先闡述了碳稅的內涵及國外碳稅政策模式,并進一步分析了當前我國低碳經濟發(fā)展遭遇的“瓶頸”問題,特別是與之相關的綠色稅收體系尚未建立、主體稅種碳稅的缺位等客觀現(xiàn)狀,凸

4、顯出我國構建服務于低碳經濟的碳稅政策的緊迫性。然后,構建部分指標從經濟效應、減排效應以及收入分配效應等幾個方面對今后我國實施碳稅政策可能產生的效應進行了系統(tǒng)評估,從而為設計出符合我國國情的碳稅政策提供相應的數(shù)據(jù)和技術支持。最后,通過將我國低碳經濟背景下的碳稅政策定位于以“經濟持續(xù)增長”為主、兼顧“碳減排”的目標框架下,從稅制設計、稅收優(yōu)惠政策以及收入使用方向等方面設計了優(yōu)化我國碳稅政策的具體實施路徑,從而為今后碳稅在我國低碳經濟發(fā)展中充