產(chǎn)能過剩背景下安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級路徑研究.pdf

1、近年來，安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，對此問題社會各界也表現(xiàn)出高度關(guān)切。然而學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的有關(guān)產(chǎn)能過剩形成機(jī)理和解決方法的理論研究仍舊存在一定缺陷，也因此導(dǎo)致了以這些研究成果為依據(jù)的產(chǎn)能過剩治理政策并未收到預(yù)期的效果，此外有關(guān)產(chǎn)能過剩問題的實(shí)證研究也很不充分。鑒于鋼鐵產(chǎn)業(yè)在安徽省經(jīng)濟(jì)中占有支柱性地位，而安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)由于前些年的過度投資，積累了較多的低端產(chǎn)能，因此對安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行詳細(xì)的研究并提出相應(yīng)的解決

2、方案就顯得十分必要。本文主要通過總結(jié)前人研究成果，從理論和實(shí)證兩方面對安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行詳細(xì)研究，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級理論對安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的治理提出了一些建議。
　　安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題集中反映在產(chǎn)能利用率指標(biāo)上，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.1％，遠(yuǎn)低于80％的警戒水平，且安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤率長期處于2％-4％的水平，低于5％的警戒水平，由此可以看出安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的

3、產(chǎn)能過剩問題相當(dāng)嚴(yán)重。此外，安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩還具有階段性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩的特點(diǎn)，階段性過剩就是指安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)是在近年來市場需求疲軟的背景下出現(xiàn)產(chǎn)能過剩;結(jié)構(gòu)性過剩則是指相比于全國平均水平，安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低端產(chǎn)品占比過大，而高端產(chǎn)品不足，因而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩的特點(diǎn)。
　　在進(jìn)行財政分權(quán)改革之后，各級地方政府就開始具有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，即推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以增加地方財政收入，而以地區(qū)GDP指標(biāo)為核心的政府官員考核體制，更加刺

4、激了地方政府通過各種渠道招商引資、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動機(jī)。這一現(xiàn)象在安徽省十分明顯，原因主要在于安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因而省內(nèi)各級地方政府為保證自身的財政收入，都下達(dá)了一定的招商引資指標(biāo)，此外，鋼鐵企業(yè)的特殊性也使得各級地方政府大力推動對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資。而現(xiàn)有的諸如土地等財產(chǎn)的模糊產(chǎn)權(quán)以及金融資源和預(yù)算的軟約束問題，使得各級地方政府有能力通過向投資企業(yè)低價劃轉(zhuǎn)土地以及為項目投資貸款提供擔(dān)保等措施變相對投資進(jìn)行補(bǔ)貼，從而達(dá)到推動投資

5、的目的。通過進(jìn)一步的研究，更為嚴(yán)重的是投資企業(yè)在低價獲取土地使用權(quán)之后，可以按照市場價格進(jìn)行抵押，加上地方政府對金融體系的不當(dāng)干預(yù)，會造成投資企業(yè)在項目中的自有資金比例過低，引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險外部化問題。而由于安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身的自主研發(fā)能力和技術(shù)引進(jìn)能力都相對有限，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資大量轉(zhuǎn)化為低端產(chǎn)能，并由此導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生。
　　在對安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題的形成機(jī)理進(jìn)行深入研究之后，筆者認(rèn)為對產(chǎn)能過剩的治理應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面

6、入手，首先，應(yīng)當(dāng)著手改變不適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，除了改變省內(nèi)各級地方政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資不合理的推動行為外，還應(yīng)當(dāng)采取措施控制產(chǎn)業(yè)內(nèi)低端產(chǎn)能的建設(shè)，同時對產(chǎn)業(yè)內(nèi)已有的低端產(chǎn)能要引導(dǎo)其退出，從而徹底改變產(chǎn)業(yè)內(nèi)的過度投資現(xiàn)象;其次，要采取適當(dāng)措施融入價值鏈體系，并逐步提升安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)在價值鏈中的位置;此外，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，還應(yīng)積極利用承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，提高安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，最終實(shí)現(xiàn)安徽鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級。綜上所述，我們可以將安徽鋼鐵產(chǎn)