基于社會福利的住房保障準入條件、模式與策略研究.pdf

1、住房是人類生活的基本物質(zhì)條件。為促進社會和諧發(fā)展,國家推出了一系列基本住房保障政策措施。相對于西方發(fā)達國家而言,我國住房保障體系在制度設(shè)計、法律制定、組織構(gòu)架等多方面存在一定差距。在當前保障性住房大規(guī)模推進階段,如何完善住房保障體系,提高住房保障管理水平和效率,顯得十分迫切和重要。在這種情勢下,本研究將著重探討住房保障準入條件設(shè)計、模式選擇和住房保障實施策略,以期為我國住房保障體系的科學(xué)構(gòu)建提供智力支持。
　　首先,論述了住房保障

2、的相關(guān)理論,系統(tǒng)梳理和總結(jié)了世界典型國家的住房保障政策經(jīng)驗。分析認為:①住房保障是一個動態(tài)的調(diào)整過程,住房保障水平與一國或地區(qū)財政支付能力、住房發(fā)展階段、住房供求狀況和人口結(jié)構(gòu)特征及其演變趨勢有關(guān);②住房保障是運用政府這只“看得見的手”來修正和彌補市場失靈。
　　其次,在分析城鎮(zhèn)居民住房供求狀況及其趨勢的基礎(chǔ)上,研究了住房保障準入條件確定的方法與依據(jù)。研究認為:①從戶籍準入條件看,基于城市化、鄉(xiāng)城人口遷移和公共財政能力有限這些事實

3、,具體政策策略可以是“先城市居民后流動人口,先穩(wěn)定就業(yè)人口后流動就業(yè)人口”;②住房保障收入線有絕對和相對兩種方法,從時間和地域可比性的角度看,宜采用絕對收入線方法,特別是本研究提出的住房保障收入線測算新方法;從政策實踐角度看,宜于采用相對收入線方法;③住房保障面積準入條件是整個識別指標,甚至是住房保障體系的核心要件,它可以將住房屬性有效控制在消費屬性之內(nèi),有利于住房保障政策自我實現(xiàn)的需要。
　　再次,比較和分析了不同住房保障模式的

4、效率、特征及其適應(yīng)性并進行了典型案例分析。研究發(fā)現(xiàn):①從消費者偏好的角度看,需方補貼有效地將住房保障政策融入到市場機制之中,使住房保障對象獲得更高的效用;在住房供求矛盾不突出的情況下,需方補貼優(yōu)于供方補貼;②從成本的角度看,供方補貼與需方補貼到底哪一種效率高,關(guān)鍵取決于住房租賃價格與住房銷售價格之間的權(quán)衡;③從政策實踐來看,當住房市場上面向低收入家庭住房供給不足時,應(yīng)選擇供給面住房保障政策;當住房市場供求基本平衡,僅僅存在結(jié)構(gòu)性矛盾時,

5、應(yīng)選擇需求面住房保障政策;當住房保障對象住房支付能力絕對不足時,應(yīng)該采用租賃式住房保障政策;當住房保障對象擁有一定的住房支付能力時,產(chǎn)權(quán)式住房保障政策是合適的選擇。
　　最后,從保障對象住房困難的性質(zhì)和程度等角度,對保障對象進行了細分并構(gòu)建了住房困難發(fā)生率、住房困難差距率和住房困難強度三個測算工具,來刻畫住房困難發(fā)生的廣度、深度和強度,討論了不同類別群體的政策實施策略。研究發(fā)現(xiàn):①從保障對象住房困難的性質(zhì)看,保障對象可細分為:持久