農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展方向及路徑探討.pdf

1、改革開放30年余后,我國(guó)城鎮(zhèn)基本建立了包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等項(xiàng)目的較為全面的社會(huì)保障體系,對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、保障城鎮(zhèn)居民基本生活以及構(gòu)建和諧社會(huì)起了重要作用。然而因種種原因,占全國(guó)人口70％以上的農(nóng)村社會(huì)成員還沒(méi)能享受到及時(shí)、全面、有效的社會(huì)保障,對(duì)于保障農(nóng)村社會(huì)成員基本權(quán)利,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及為不利。因此,研究農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題具有重要理論和實(shí)際意義。
　　本文闡述了研究農(nóng)村社會(huì)保障制度的背景及意義,深入分析

2、農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的相關(guān)理論基礎(chǔ)。主要有納克斯“貧困惡性循環(huán)”理論、凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論、舒爾茨人力資本投資理論等。本文依據(jù)這些理論,回答了構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題:如覆蓋范圍窄、資金匱乏、保障水平低、保障項(xiàng)目單一、制度被切割成塊、與城鎮(zhèn)社保銜接難等。在不斷研究國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障改革新趨勢(shì),比如擴(kuò)大覆蓋面、推行普惠制社會(huì)福利、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等舉措的基礎(chǔ)上。本文提出了我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)

3、一體化為農(nóng)村社會(huì)保障制度改革方向,但具體過(guò)程應(yīng)該是漸近式的觀點(diǎn)。而為了為了最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化,本文對(duì)具體路徑做了大膽設(shè)想:分地區(qū)、分層次實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化,具體而言西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化;中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化;東部發(fā)達(dá)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面城鄉(xiāng)一體化。為此,本文亦提出大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度物質(zhì)基礎(chǔ);規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障資金籌資模式,拓寬資金來(lái)源渠道;做好戶籍、立法、管

4、理機(jī)制等配套改革,掃清農(nóng)村社保向城市并軌的制度障礙等措施。
　　為了深入研究本文并力所能及達(dá)到突破,本人不僅在研究方法,研究理論以及觀點(diǎn)上都有所創(chuàng)新。沒(méi)有拘泥以國(guó)外幾個(gè)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做論述,而是以全球?yàn)橐曇?去分析最近幾年國(guó)際農(nóng)村社會(huì)保障變革的趨勢(shì)。得到了目前學(xué)術(shù)界較新的觀點(diǎn):對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度采取漸進(jìn)式一體化。采取的實(shí)施舉措也是分地區(qū)、分層次去實(shí)現(xiàn)。由于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)并非易事,尤其是其改革方向較難把握。本文提出