縣域政府的行為變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響——以江蘇省為例.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，縣域政府管理中在的許多問(wèn)題己經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以往的研究存在兩點(diǎn)不足:一方面，多數(shù)研究屬于靜態(tài)研究，對(duì)于政府行為動(dòng)態(tài)性變遷還鮮有涉及。政府行為變遷是一個(gè)過(guò)程，不能僅僅研究一個(gè)時(shí)期下政府的行為。另一方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府具體的行為研究還鮮有涉及。大多數(shù)學(xué)者進(jìn)行的是從理論到實(shí)踐的研究，抽象掉了各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治制度等國(guó)情，其結(jié)論往往是對(duì)理論的再一次驗(yàn)證。對(duì)于政府具體

2、行為的研究可以豐富縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，探索我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)律。
　　本文以江蘇省縣域政府為例，通過(guò)博弈的方法，研究了縣域政府之間競(jìng)爭(zhēng)的興起與發(fā)展，以及在競(jìng)爭(zhēng)之中縣域政府行為的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，縣域政府主要接受上級(jí)政府的指示，按照國(guó)民整體的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)也就近乎為零。改革開(kāi)放之后，隨著土地使用權(quán)的放開(kāi)，各地政府擁有了自身可以支配的資源，尤其為了應(yīng)對(duì)財(cái)政困難，縣域政府大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域財(cái)政的增長(zhǎng)

3、。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和分稅制改革，縣域政府開(kāi)始從縣域外吸引要素以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這段時(shí)間，各縣域掀起了基礎(chǔ)設(shè)施投資熱、園區(qū)建設(shè)熱。中國(guó)加WTO后，國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系逐漸形成，中國(guó)進(jìn)入了開(kāi)放時(shí)代。縣域政府改變了其競(jìng)爭(zhēng)方式，由有限開(kāi)放下參與微觀競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到利用經(jīng)濟(jì)政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定等宏觀方式促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)了發(fā)展。縣域政府在競(jìng)爭(zhēng)中從參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲗?dǎo)者。
　　本文利用江蘇省十二縣市1990-2010年的面板數(shù)據(jù)實(shí)證了政府行為的

4、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響?？h域政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的支出、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、城鄉(xiāng)建設(shè)等行為都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。同時(shí)，本文還將江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)同其它省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了模式與績(jī)效上的比較，江蘇省縣域的發(fā)展處于領(lǐng)先地位。
　　通過(guò)理論與實(shí)證額結(jié)合，本文得出了兩個(gè)基本結(jié)論:(1)縣域政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式由縱向轉(zhuǎn)向了橫向。(2)縣域政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍具有主導(dǎo)作用。
　　為此，縣域政府必須進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，扶持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)