廣州市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接研究.pdf

1、現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，土地需求量巨大。與此同時，基于國家長遠發(fā)展考慮，土地資源保護力度空前加強。土地供需矛盾尖銳，頻頻出現(xiàn)耕地快速減少、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模突破規(guī)劃指標的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃沒有得到有效實施密切相關。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的不銜接是影響規(guī)劃實施效果的重要原因。兩者在功能定位、技術標準、規(guī)劃理念、規(guī)劃期限與范圍、規(guī)劃指標等方面存在著明顯差異，規(guī)劃成熟程度不同，編制不同步，

2、部門間又缺乏足夠的溝通合作。鑒于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》都已明文規(guī)定城市總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。如何銜接城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，已成為各界關注的焦點。
　　 論文采用理論研究與實證分析相結合的方法，對“兩規(guī)”不銜接的問題進行分析。在此基礎上，依據(jù)相關理論與法律條文，從行政機構、編制機制與實施機制等方面探究如何實現(xiàn)“兩規(guī)”銜接。論文的主要結論包括

3、以下幾點：
　　 （1）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在本質上具有一致性，都是以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展與土地的可持續(xù)利用為根本目標。
　　 （2）“兩規(guī)”銜接在本質上是不同利益群體實現(xiàn)利益均衡的過程。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃分別代表著不同的利益群體。當群體間的利益出現(xiàn)沖突時，反映其意志的規(guī)劃也就存在矛盾，導致銜接出現(xiàn)問題。開發(fā)權的分配是不同利益群體矛盾的核心。
　　 （3）由于規(guī)劃部門與國土部門代表著不同的利