基于風(fēng)險(xiǎn)分析的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的研究.pdf

1、城市作為特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，集中了大量的人口和財(cái)富。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡及環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。為了提高城市應(yīng)對災(zāi)害的抵御能力，降低因?yàn)?zāi)害而導(dǎo)致的損失，對城市遭受災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先介紹城市常見災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，然后對防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制方法進(jìn)行說明，最后給出淮南市地震防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
　　 識別城

2、市可能遭受的災(zāi)害，并對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，從中選擇影響較為嚴(yán)重的城市災(zāi)害作為主要災(zāi)種。將地震、火災(zāi)及洪水作為常見的城市災(zāi)害，利用美國聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃署HAZUS軟件給出的能力譜方法及參數(shù)得到地震造成的建筑物破壞、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)美洲計(jì)劃中給出的地震風(fēng)險(xiǎn)評估法得到城市的地震風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)美國聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃署的地方減災(zāi)規(guī)劃和《美國愛達(dá)荷州火災(zāi)規(guī)劃》的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，制定了城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系及風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；介紹了美國水

3、文工程中心開發(fā)的HEC－RAS軟件，該軟件可用于模擬河流漫頂及潰堤后的淹沒場景，得到河流不同橫斷面的水位線、漫頂淹沒的范圍及淹沒水深等。
　　 借鑒美國聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃署中防災(zāi)規(guī)劃的制訂方法，提出了基于風(fēng)險(xiǎn)分析的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制指南。該指南包括規(guī)劃準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析、編制規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施和更新四個(gè)步驟，以此作為城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的流程，用于城市專項(xiàng)減災(zāi)規(guī)劃及綜合減災(zāi)規(guī)劃的編制。考慮城市總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，在對城市災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)

4、險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，并制定風(fēng)險(xiǎn)減緩措施來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中，可供選擇的減災(zāi)措施有多種，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策及環(huán)境等因素的限制，利用效益成本分析法對減災(zāi)措施進(jìn)行優(yōu)化，從中選擇優(yōu)先級別高的減災(zāi)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)減緩，并通過減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，對減災(zāi)措施進(jìn)行不斷的完善。
　　 根據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制指南的步驟，以淮南市為案例，制訂淮南市地震防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。將淮南市的建筑物按結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，求得建筑物的震害指數(shù)。根據(jù)物

5、理破壞值和影響因子值，可得淮南市各區(qū)域的地震風(fēng)險(xiǎn)。將震害指數(shù)、物理破壞值、影響因子及地震風(fēng)險(xiǎn)等值在地理信息系統(tǒng)環(huán)境下可視化表達(dá)。由GIS地震風(fēng)險(xiǎn)分級圖可知，多數(shù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級處于中、低，市內(nèi)舊城區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)很高，須立刻采取風(fēng)險(xiǎn)減緩措施以減低地震風(fēng)險(xiǎn)。建筑抗震設(shè)防水準(zhǔn)低，人員密集，供水、供氣及供熱等地下管道多等是影響地震風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。通過風(fēng)險(xiǎn)分析確定規(guī)劃目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定減災(zāi)措施并進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而編制城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的思想，不僅可以用于城