城市防災(zāi)避難場所的安全思考

1、<p>　　城市防災(zāi)避難場所的安全思考</p><p>　　摘要：城市避難場所具有儲備、提供避難宿住空間、防災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急救援物資的防災(zāi)功能。安全勢理論是選擇避難場所系統(tǒng)的重要理論基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)城市避難場所應(yīng)重視規(guī)模安全、環(huán)境安全、設(shè)施安全和道路安全。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市；避難場所；防災(zāi)功能；安全勢理論；安全要素；安全領(lǐng)域 </p><p>

2、　　中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　我國一些大中城市已經(jīng)頒布了避難場所發(fā)展規(guī)劃，擬在數(shù)年內(nèi)逐步建成城市避難場所系統(tǒng)。有的城市還建成了部分避難場所。這是我國城市強(qiáng)化防災(zāi)功能，完善防災(zāi)結(jié)構(gòu)，預(yù)防次生災(zāi)害，確保重大災(zāi)害后災(zāi)民安全避難的重要舉措。 </p><p>　　1 避難場所的防災(zāi)功能 </p><p>　　城市避難場所的防災(zāi)功能包括以

3、下三個(gè)方面。 </p><p>　　其一，儲備、提供避難宿住空間。災(zāi)后，利用封閉型避難場所（體育館、建筑物等）的室內(nèi)空間，開放型避難場所（防災(zāi)公園、廣場、空地等）的開放空間（臨時(shí)搭建帳篷、簡易房、過渡安置房等）供災(zāi)民宿住，各避難場所的避難總面積滿足災(zāi)民的避難需求。 </p><p>　　其二，避難場所內(nèi)儲備各類防災(zāi)設(shè)施。包括救援指揮、食品與供水（含飲用水）、醫(yī)療、信息、消防、臨時(shí)廁所、公共

4、衛(wèi)生、廣播、避難標(biāo)識、直升飛機(jī)坪等設(shè)施。一旦發(fā)生重大災(zāi)害，災(zāi)民涌入避難場所之時(shí)，隨即開啟各類防災(zāi)設(shè)施，為避難人員創(chuàng)造基本生活條件、醫(yī)療條件和防災(zāi)條件。 </p><p>　　其三，應(yīng)急救援物資的儲備功能。避難場所設(shè)小型應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備災(zāi)時(shí)應(yīng)急救援必需的一些救援物資。由于儲備庫距避難人群近，儲備的物資具有應(yīng)急救援的針對性、實(shí)用性，能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮應(yīng)急救援作用。 </p><p>　

5、　規(guī)劃設(shè)計(jì)城市避難場所必須滿足上述防災(zāi)功能，并且形成城市避難場所系統(tǒng)（由滿足避難需求的若干個(gè)避難場所構(gòu)成），這是確保城市避難場所安全的前提與基礎(chǔ)。目前，我國規(guī)劃建設(shè)避難場所剛剛起步，所有城市都未建成避難場所系統(tǒng)，避難場所的防災(zāi)功能也不完善，有的避難場所只是配置了防災(zāi)設(shè)施的標(biāo)識牌，并無實(shí)質(zhì)上的防災(zāi)功能，城市一旦發(fā)生重大災(zāi)害仍存在不同程度的安全隱患。 </p><p>　　2 避難場所建設(shè)的安全因素 </p&g

6、t;<p>　　目前，安全勢理論是指導(dǎo)城市避難場所安全設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)理論。即把避難場所系統(tǒng)建設(shè)在城市安全勢比較高的一些地域。安全勢的安全要素如圖1所示。 </p><p>　　為提高避難場所系統(tǒng)及其單體的安全勢，必須綜合利用多種安全要素?；咀谥寂c基本方針是各安全要素的核心。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理城市避難場所必須充分體現(xiàn)“以人為本”、“預(yù)防為主”、“民生第一”等基本原則，把保護(hù)避難者人身安全置于救援活動(dòng)的首

7、位。其他安全要素都緊密圍繞基本宗旨與基本方針展開?？篂?zāi)組織是災(zāi)后救援、恢復(fù)重建的指揮與決策機(jī)構(gòu)，是取得抗災(zāi)勝利的組織保障。城市應(yīng)編制避難場所發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建成城市避難場所系統(tǒng)，為居民避難和支援災(zāi)區(qū)的部隊(duì)、醫(yī)務(wù)人員、工程搶險(xiǎn)技術(shù)人員、志愿者等提供宿住與活動(dòng)空間。按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求在各避難場所設(shè)置品種齊全、配套的防災(zāi)設(shè)施，并建章立制嚴(yán)格管理，形成可快速實(shí)現(xiàn)“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”的良好狀態(tài)。為保護(hù)抗災(zāi)弱者（老、弱、病、殘、孕等）安全避難，應(yīng)

8、規(guī)劃建設(shè)專供抗災(zāi)弱者使用的福祉避難場所，或在一般避難場所開設(shè)抗災(zāi)弱者專用房間，并配置醫(yī)務(wù)人員和看護(hù)者。避難場所設(shè)小型應(yīng)急救援物資儲備庫，作為其他救援物資儲備方式的資源補(bǔ)充。平時(shí)，城市應(yīng)定期或不定期地開展防災(zāi)避難教育與演習(xí)，普及基礎(chǔ)知識，提高居民的防災(zāi)意識與能力。重視防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為準(zhǔn)確獲取災(zāi)情及其分布并以此為依據(jù)快速制定應(yīng)急</p><p>　　依據(jù)城市避難場所發(fā)展規(guī)劃一個(gè)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)擬規(guī)劃建設(shè)2個(gè)避難場

9、所，其安全勢如圖2 所示。轄區(qū)內(nèi)A、B、C、D、E 5處的安全勢比較高，考慮居民就近避難，A、B兩處比較適宜。如果與周邊的街道辦事處共建避難場所，則可選擇在C、D、E處。 </p><p>　　圖2 安全勢示例圖 </p><p><b>　　3 重要安全領(lǐng)域 </b></p><p>　　規(guī)劃建設(shè)城市避難場所應(yīng)特別關(guān)注規(guī)模安全、環(huán)境安全、設(shè)施

10、安全和道路安全等安全領(lǐng)域。消除安全隱患，為災(zāi)民支撐起安全避難的保護(hù)傘。 </p><p>　　規(guī)模安全是要求城市規(guī)劃建設(shè)城市避難場所系統(tǒng)，而且規(guī)劃建設(shè)的避難場所數(shù)量與有效避難面積滿足重大災(zāi)害安全避難需求。而且系統(tǒng)中合理包容中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所，不同類型的避難場所發(fā)揮各自的防災(zāi)功能。通過適度的規(guī)模，形成避難場所系統(tǒng)與各類避難場所的綜合防災(zāi)優(yōu)勢。目前，我國一些城市規(guī)劃建設(shè)的避難場所主要是防災(zāi)公園，

11、并未形成避難場所系統(tǒng)，還有廣闊的發(fā)展時(shí)空。 </p><p>　　環(huán)境安全是指規(guī)劃建設(shè)的避難場所具有安全避難的自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境。避難場所應(yīng)避開山口、低洼地、地震斷裂帶、塌陷區(qū)以及次生災(zāi)害威脅地帶；距離危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠和倉庫的距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；周邊設(shè)防火隔離帶或防火樹林帶；充分利用附近醫(yī)院、公安、消防機(jī)構(gòu)的防災(zāi)功能；交通通達(dá)性好，且邊界與入口形態(tài)便于避難人員出入等。 </p>

12、<p>　　設(shè)施安全要求避難場所配置的各類防災(zāi)設(shè)施品種齊備，功能滿足避難需求，重大災(zāi)害發(fā)生后可隨即開啟。也就是說，各類防災(zāi)設(shè)施災(zāi)后能夠快速從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)換成災(zāi)時(shí)狀態(tài)，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮各自的防災(zāi)功能。防災(zāi)設(shè)施是災(zāi)前配置的，平時(shí)又根據(jù)規(guī)章制度保管、維修、更換，保障順暢實(shí)現(xiàn)“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”。 </p><p>　　道路主要是避難道路、消防道路和救援資源運(yùn)輸?shù)缆?。避難過程包括避難行動(dòng)（從避難者避難起點(diǎn)到達(dá)指定的固定避

13、難場所）和避難生活（在固定避難場所內(nèi)度過）。避難道路是避難行動(dòng)必由之路，災(zāi)時(shí)避難道路路況可能相當(dāng)復(fù)雜，必須注意安全。有些重大災(zāi)害往往引發(fā)次生火災(zāi)，保持消防道路暢通，對及時(shí)撲滅火災(zāi)起重要作用。重大災(zāi)害后，重災(zāi)區(qū)急需救援資源（人力資源和物資資源），在“黃金72小時(shí)”特別是“黃金24小時(shí)”內(nèi)通過陸路、空路、水路運(yùn)送到需要應(yīng)急救援的地域，能產(chǎn)生明顯的應(yīng)急救援效果。上述道路應(yīng)提高抗災(zāi)能力，避開重大次生災(zāi)害威脅區(qū)，災(zāi)后適時(shí)實(shí)施交通管制，保障交通暢通

14、。 </p><p>　　城市重大災(zāi)害往往造成成千上萬甚至數(shù)以十萬、百萬計(jì)的無家可歸者，必須應(yīng)急提供避難場所。安全原則是規(guī)劃建設(shè)避難場所的基本原則，制定多種安全對策保障避難安全。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　1 蘇幼坡，王興國.城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì).北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013 </p&