當(dāng)代中國(guó)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系研究——基于“服務(wù)三角”模型的分析框架.pdf

1、黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中央和地方各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村公共服務(wù)的整體水平有了顯著提高。但是，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。形成這種狀況的重要原因之一在于農(nóng)村公共治理的碎片化和分散化問題突出，城鄉(xiāng)及區(qū)域之間教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施以及勞動(dòng)

2、就業(yè)等基本公共服務(wù)非均等化的趨勢(shì)沒有得到有效遏制，不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村公共服務(wù)需求。本文以馬克思主義公共服務(wù)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神的指引下，以“服務(wù)三角”模型為框架，從整體性治理的視角對(duì)當(dāng)代中國(guó)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，在建立和完善新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了具有一定創(chuàng)新性的思路和針對(duì)性強(qiáng)的政策建議。
　　 全文涵括七個(gè)

3、部分即“一緒論、五章、一尾論”。
　　 緒論簡(jiǎn)要闡述了研究的動(dòng)因及意旨，厘定和縷析了相關(guān)重要概念，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究狀況進(jìn)行了檢視和評(píng)價(jià)等。
　　 第一章至第五章為本文的核心部分。其中，依據(jù)“總和分”的關(guān)系將第一章至第四章與第五章在研究?jī)?nèi)容上分開。前者為與“服務(wù)三角”模型框架相對(duì)應(yīng)的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的四個(gè)子系統(tǒng)；后者則是基于“服務(wù)三角”模型的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系相關(guān)專題研究。
　　 第一章探討了農(nóng)民需求的概念及其特

4、征，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)農(nóng)民需求的類型、強(qiáng)弱、差別以及表達(dá)、滿足和反饋等機(jī)制予以深入的研究；第二章從公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程以及縱橫兩個(gè)維度，揭示了新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的公共政策子系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理；第三章描述了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的歷程、近況及前景，對(duì)“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”一體化治理的新型農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的總體框架、功能模塊、基本流程和關(guān)鍵技術(shù)等問題進(jìn)行了探討；第四章剖析了造成農(nóng)村公共服

5、務(wù)人員素質(zhì)整體不高、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的深層次原因，提出了人員配置、績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)、職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等方面的優(yōu)化路徑；第五章從“服務(wù)三角”模型的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村公共文化、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)、公共就業(yè)、災(zāi)害防治、公共安全等服務(wù)體系的八個(gè)問題進(jìn)行了專門研究。
　　 尾論在總結(jié)全文研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，闡明了政府建立和完善新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，前瞻性地構(gòu)建了加強(qiáng)基層服務(wù)型政府

6、建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)“城鄉(xiāng)對(duì)接”的政策策略。
　　 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：（1）理念和視角新穎。本文以“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與基本公共服務(wù)均等化”為理念，從現(xiàn)代系統(tǒng)管理科學(xué)的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的碎片化問題進(jìn)行審視，系統(tǒng)地研究了基于“服務(wù)三角”模型的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制及各子系統(tǒng)的功能。這種研究理念和視角在國(guó)內(nèi)同類成果中具有新穎性。（2）分析工具和方法先進(jìn)。本文超越了以具體公共服務(wù)項(xiàng)目作為對(duì)象的“拼盤式”

7、研究套路，以體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)管理特色的“服務(wù)三角”模型為框架，綜合運(yùn)用了制度分析、經(jīng)驗(yàn)分析、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)證檢驗(yàn)、比較分析等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的多種先進(jìn)研究方法。（3）理論建構(gòu)獨(dú)特。目前，我國(guó)正處在“十一五”末和“十二五”規(guī)劃制定的時(shí)空交匯期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，亟需建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文嘗試性地將新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)整合到由“農(nóng)民需求子系統(tǒng)”、“公共政策子系統(tǒng)”、“服務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)