論低碳經(jīng)濟(jì)中財(cái)政政策對(duì)碳金融的支持與配合.pdf

1、人類社會(huì)的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。由于工業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致了二氧化碳等溫室氣體的人為的大量排放，有證據(jù)表明這導(dǎo)致了全球氣候出現(xiàn)變暖的趨勢(shì)，災(zāi)害性極端天氣嚴(yán)重影響了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。遏制全球氣候變暖的一個(gè)重要且唯一的正確方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對(duì)于某些發(fā)展中國(guó)家而言，低碳經(jīng)濟(jì)還不是一個(gè)外部強(qiáng)制約因素，但中國(guó)的情況很不一樣。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)高速運(yùn)行了30多年，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其實(shí)際物質(zhì)產(chǎn)出有可能已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，碳排放量居世界第一位。中國(guó)

2、處在工業(yè)化城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但氣候變化所帶來(lái)的不良影響開(kāi)始顯現(xiàn)，溫室效應(yīng)造成的極端氣候現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)造成了很大的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的去化石能源化和節(jié)能減排的壓力很大。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及應(yīng)對(duì)氣候變化的三重需要。
　　 低碳是一個(gè)全球性的問(wèn)題，同時(shí)具有外部性。要實(shí)現(xiàn)低碳，需要各國(guó)共同努力才能完成。但對(duì)于中國(guó)而言，除了國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)，還需要中國(guó)作出單獨(dú)努力，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，而且是一個(gè)有能

3、力和意愿負(fù)責(zé)的大國(guó)。其財(cái)政和金融能力，能夠給予低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的支持。但低碳經(jīng)濟(jì)具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)大及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，需要財(cái)政和金融的介入和支持的時(shí)候，并不一定有很多資金資源愿意流向低碳經(jīng)濟(jì)。金融機(jī)構(gòu)主要是以盈利為目的，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有展現(xiàn)出良好的盈利機(jī)會(huì)時(shí)定然不會(huì)“雪中送炭”。就目前的狀況而言，金融機(jī)構(gòu)等對(duì)低碳企業(yè)融資方面的要求是非常謹(jǐn)慎的。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能由于缺乏資金而陷入困境。這個(gè)矛盾也就是作者研究和寫(xiě)作本文的目的所在：如何在低碳

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，采用相互配合、各有側(cè)重的財(cái)政和金融政策，推動(dòng)碳金融發(fā)展，從而推動(dòng)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)分析，利用財(cái)政政策支持碳金融的發(fā)展是十分必要的，不可或缺。財(cái)政政策對(duì)碳金融的支持，不但為碳金融的發(fā)展提供了一個(gè)杠桿，還提供了真實(shí)地保障。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段，碳金融的參與，大大提高了企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。
　　 在不同的發(fā)展階段，碳金融對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的需求是不同的，財(cái)政政策與金融政策的關(guān)系也不相同。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、的初始階段，碳金融是缺失的，財(cái)政政策起到替代金融的作用。在初級(jí)階段，低碳概念初步形成，企業(yè)對(duì)如何實(shí)施低碳發(fā)展并不明確，金融機(jī)構(gòu)也不清楚如何支持低碳企業(yè)和項(xiàng)目，相關(guān)能力建設(shè)不足（如缺乏相關(guān)法律、規(guī)章制度、人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)等），需要國(guó)家政策加以引導(dǎo)，這一階段財(cái)政政策的作用十分明顯，能夠引導(dǎo)企業(yè)逐步理解并向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　 低碳經(jīng)濟(jì)逐步明確的時(shí)期也是碳金融的起步階段，國(guó)家開(kāi)始規(guī)劃低碳發(fā)展的階段性目標(biāo)，部分行業(yè)和企業(yè)開(kāi)始重視氣候變化的

6、風(fēng)險(xiǎn)，并逐步探索低碳發(fā)展方式。能力建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)逐步將低碳原則引入日常經(jīng)營(yíng)決策等。這時(shí)的財(cái)政政策重點(diǎn)可以從直接向企業(yè)和項(xiàng)目提供資金或優(yōu)惠條件，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)金融資源逐步傾向配置于低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目。
　　 低碳經(jīng)濟(jì)的繁榮期是碳金融發(fā)展階段，碳金融初步建立，但有可能仍缺乏碳交易市場(chǎng)，金融發(fā)揮的作用受到一定的限制，尤其是在碳排放權(quán)定價(jià)和化解風(fēng)險(xiǎn)方面的作用比較弱，因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展階段，財(cái)政政策的主要目標(biāo)是建立和發(fā)展碳

7、交易市場(chǎng)，并推動(dòng)相關(guān)碳金融交易的活躍。
　　 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確轉(zhuǎn)向低碳的時(shí)候，是碳金融充分發(fā)展階段。這一階段，碳金融已經(jīng)能夠滿足低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)金融服務(wù)要求，碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，價(jià)格信號(hào)持續(xù)、穩(wěn)定和有效，低碳經(jīng)濟(jì)初步建立并逐漸深化，低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。
　　 氣候變化的全球破壞性使得任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不能在全球變化的大環(huán)境下置身事外。碳金融的發(fā)展更是超越了國(guó)界。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的碳排放國(guó)，參與全