我國東部地區(qū)基本公共服務省際差異研究.pdf

1、改革開放以來,中國經濟經歷了高速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。與此同時,也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,諸如地區(qū)間、行業(yè)間、不同群體之間貧富差距逐漸拉大。貧富差距過大,不僅僅是經濟問題,更會帶來嚴峻的社會問題,直接影響到中國經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。推進基本公共服務均等化,努力使發(fā)展成果惠及全體人民,是逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差距,建設和諧社會的重要措施。東部地區(qū)是我國經濟社會最為發(fā)達的地區(qū),所以,在人們的觀念中,東部地區(qū)就是富裕的代名詞?？傮w上

2、來說,一方面,東部地區(qū)是相對發(fā)達地區(qū),多方面情況好于全國平均水平、好于中西部地區(qū);另一方面,東部地區(qū)內部各省(直轄市,以下簡稱市)的發(fā)展狀況也嚴重不均衡,在基本公共服務方面尤為顯著。但長期以來,由于東部地區(qū)經濟相對發(fā)達,基本公共服務區(qū)域內差異并沒有引起人們的廣泛關注,這導致東部地區(qū)基本公共服務發(fā)展過程中落后地區(qū)處于劣勢地位,一方面,這些地區(qū)由于地處東部,得不到國家相關惠及政策,在基本公共服務發(fā)展方面處于“政策洼地”地位,其基本公共服務發(fā)

3、展甚至滯后于中西部地區(qū)部分省份(見附表);另一方面,基本公共服務落后,又影響到這些地區(qū)的經濟社會發(fā)展,導致資本、人才等要素外流,進而與同處東部的先進地區(qū)的發(fā)展差距不斷加大?；竟卜詹罹噙^大同樣不利于東部地區(qū)整體發(fā)展?！笆濉逼陂g是我國經濟社會發(fā)展的重大轉型時期,改善民生,健全基本公共服務體系,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,進而實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展是“十二五”時期我國重要的經濟社會發(fā)展目標。
　　 本文以實證研究為主,在參考前人

4、研究基礎上,結合東部地區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,建立適合測度東部地區(qū)基本公共服務指標體系,并用加權算術平均法和主成分分析法分析了東部地區(qū)各省(市)近五年基本公共服務發(fā)展態(tài)勢,得出五年來東部地區(qū)各省(市)基本公共服務變動趨勢和東部地區(qū)基本公共服務發(fā)展水平的梯度圖,揭示了我國東部地區(qū)基本公共服務發(fā)展差異,并進一步分析了形成這種差異的主要原因。在上述研究基礎上,本文提出實施“差別化”促進東部地區(qū)基本公共服務發(fā)展政策、財政稅收制度改革、推進基本公共服

5、務落后地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進政府職能轉變、基本公共服務的市場化改革等縮小東部地區(qū)基本公共服務差距,實現(xiàn)基本公共服務均等化的政策建議。
　　 東部地區(qū)作為我國經濟社會發(fā)展的中心地帶和改革開放的主戰(zhàn)場,縮小區(qū)域內各地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體之間基本公共服務的差距,率先實現(xiàn)區(qū)域內基本公共服務均等化,不僅會推動東部地區(qū)的經濟社會發(fā)展,也會為中部、西部地區(qū)提升基本公共服務水平,逐漸縮小區(qū)域內基本公共服務差距,進而實現(xiàn)全國范圍內基本公共服務均等化