鄉(xiāng)村地區(qū)利益博弈與空間重組——以蘇南為例.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對于農(nóng)村的政策開始明顯轉(zhuǎn)向。中央通過調(diào)整稅費政策、轉(zhuǎn)移支付制度等扶持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)等緩解城鄉(xiāng)二元的矛盾，消除城鄉(xiāng)對立；同時伴隨著資源、環(huán)境約束日益加大，推進(jìn)系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策活動。在這種背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是作為國內(nèi)較發(fā)達(dá)的蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間建設(shè)有了新的機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 為應(yīng)對不斷變化的環(huán)境和尋求自身的發(fā)展，蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)開

2、始了各種具有探索性的空間建設(shè)實踐活動。這些探索不僅對空間有著直接的影響，也對經(jīng)濟(jì)、社會、文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？臻g規(guī)劃在新時期也做出了積極應(yīng)對，正努力尋求其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位和作用。論文正是立足于現(xiàn)實，嘗試分析鄉(xiāng)村空間發(fā)展的內(nèi)在動因和發(fā)展機制，為進(jìn)一步的空間實踐活動提供基礎(chǔ)支撐。 論文創(chuàng)新性地運用了利益分析的方法對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行解析，對具有社會學(xué)特征的、結(jié)構(gòu)化的“利益關(guān)系”和地理學(xué)范疇的“空間”通過跨學(xué)科領(lǐng)域的方式進(jìn)行綜合研究。從

3、個人主義的角度，界定鄉(xiāng)村地區(qū)中的利益主體類型及其行為對空間的影響，試圖以最真實、最微觀的方式解讀鄉(xiāng)村空間的發(fā)展邏輯，并在此基礎(chǔ)上疊加整體層面的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)和空間效應(yīng)的分析。在指導(dǎo)實踐的意義上，論文緊密結(jié)合蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和建設(shè)實踐進(jìn)行價值評價和說理求證，同時，立足公平正義的基本理念，探索建構(gòu)新型鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的初步方向。 在具體的分析過程中，首先對影響鄉(xiāng)村空間的區(qū)域背景和制度背景進(jìn)行研究。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

4、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、土地依賴式增長模式的改變、“新蘇南模式”的探索等成為鄉(xiāng)村空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村內(nèi)部的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、人口和勞動力結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等與城鄉(xiāng)區(qū)域空間的整體發(fā)展特征相對應(yīng)。在制度背景研究中，著重于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的特征及其影響分析，而城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制度和其它相關(guān)制度也成為不可忽視的制度構(gòu)成。 應(yīng)用利益分析方法對鄉(xiāng)村空間發(fā)展機制的探索分為三個步驟完成。第一步是應(yīng)用個人主義的分析方法，界定鄉(xiāng)村空間中包

5、括國家、各級政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體組織、相關(guān)企業(yè)等利益主體的類型，分析每種利益主體的身份特征、利益需求、行為能力和行為方式。然后在整體層面上解構(gòu)利益主體間的交互關(guān)系，闡明利益主體之間通過利益聯(lián)盟和利益博弈的典型方式實現(xiàn)利益最大化。在歷史的維度上，通過梳理鄉(xiāng)村空間決策結(jié)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步驗證了現(xiàn)實里充斥的是網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜關(guān)系，空間形態(tài)也是由于各種力量的交織，最終形成了多樣化的格局。 第二步仍然從鄉(xiāng)村空間整體的角度進(jìn)行補充，把利益關(guān)系與空

6、間更緊密地結(jié)合起來。首先從源頭開始研究空間利益的產(chǎn)生，并推廣至包括社會效益等在內(nèi)的更加廣義的空間利益內(nèi)涵。然后對空間效應(yīng)進(jìn)行評價，包含了土地利用效率、公共產(chǎn)品供給效應(yīng)、社會效應(yīng)等綜合性內(nèi)容。 第三步是與理論對應(yīng)的實證過程。選擇的案例包括了政府主導(dǎo)、民眾自發(fā)、以及上下合力的三種類型。突出研究各種利益主體在進(jìn)行利益爭奪時的空間響應(yīng)行為的特征。區(qū)劃調(diào)整、“城鎮(zhèn)組團(tuán)”或“新市鎮(zhèn)”建設(shè)、“三集中”建設(shè)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、“小產(chǎn)權(quán)房”和土地“以

7、租代征”等的案例研究包含相對統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)模式，即每個案例遵循內(nèi)容介紹、相關(guān)背景分析、合理性分析、現(xiàn)實利益分析的線索展開。以利益分析為核心，包括了對于空間結(jié)果的價值判斷。 在已完成的背景分析、動力機制分析、結(jié)果分析的邏輯過程之后，論文將鄉(xiāng)村空間的利益分析延伸至鄉(xiāng)村空間政策的探索。結(jié)合對鄉(xiāng)村空間已有規(guī)劃和建設(shè)行為的評價，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，立足于對規(guī)劃的本質(zhì)和價值理念的反思，嘗試探索建構(gòu)公平正義的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系的基本框架。提出融入多元規(guī)劃