蘇南地區(qū)村民自治研究——以常熟市虞山鎮(zhèn)為例.pdf

1、村民自治就是農(nóng)村群眾按照法律的規(guī)定成立村民委員會(huì)，自己管理自己的事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策。從具體內(nèi)容來看，村民自治包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)建村民自治體制，即通過民主選舉程序產(chǎn)生村民委員會(huì)組織并制定其行為規(guī)則；二是通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，包括辦理本村的公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，管理村集體資產(chǎn)。為了更好的實(shí)現(xiàn)村民

2、的利益，村民委員會(huì)還要承擔(dān)協(xié)助職能，主要是協(xié)助行政職能包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)也走在全國(guó)前列。以江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)為例，所轄的55個(gè)村，村級(jí)平均年收入達(dá)到260 萬(wàn)，其村級(jí)發(fā)展路線符合典型的“蘇南模式”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，給農(nóng)村居民提供了廣泛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，村民普遍較為富裕。但在實(shí)際運(yùn)作的過程中，村民自治并未發(fā)揮出應(yīng)有的功能，還處在低級(jí)的水平上，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求。主要包括以下幾個(gè)方面：

3、選舉制度不完善、村民自身自治需求不高、村民委員會(huì)和村級(jí)黨組織及鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系交叉。表現(xiàn)在：村民的民主素養(yǎng)較為欠缺；基層政府對(duì)村民委員會(huì)干涉過多，缺乏指導(dǎo)性；村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)之間關(guān)系模糊，黨組織對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體現(xiàn)在日常具體事務(wù)的處理方面。作者針對(duì)村民自治存在的問題進(jìn)行了較為全面的分析，同時(shí)對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了深入研究。最后，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)和常熟市虞山鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際情況，就以下幾個(gè)方面提出了對(duì)策：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民自治注入