滇西南地區(qū)后備土地資源適宜性評(píng)價(jià)及在耕地“占補(bǔ)平衡”中的應(yīng)用研究——以芒市為例.pdf

1、自18億畝耕地“紅線”政策的提出，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)制度的要求更為嚴(yán)格。耕地占補(bǔ)平衡制度是國(guó)家為了保護(hù)耕地，而提出的戰(zhàn)略性政策，既為解決區(qū)域糧食安全問題，同時(shí)也符合可持續(xù)發(fā)展的理論要求。
　　文章以后備土地資源開發(fā)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡為研究思路，選取近年來發(fā)展較快的滇西南少數(shù)民族地區(qū)的芒市為研究實(shí)例，以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果等為基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS技術(shù)，數(shù)學(xué)模型及綜合分析等多種技術(shù)方法，進(jìn)行了芒市后備土地資源適宜性評(píng)價(jià)及耕地占補(bǔ)平衡工

2、作研究。主要進(jìn)行了以下3個(gè)方面的研究：（1）芒市后備土地資源進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，并分析了宜耕地后備土地的特點(diǎn)及影響因素；（2）以適宜性評(píng)價(jià)方法和結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合芒市實(shí)際情況得出了滿足完善土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)占用耕地補(bǔ)充方案；（3）提出了落實(shí)后備土地資源合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的對(duì)策措施。
　　通過研究，得到了以下主要結(jié)論：
　　1、芒市境內(nèi)目前尚存在一定數(shù)量的宜耕后備土地資源，總量達(dá)8892.30hm2，占土地后備資源的

3、61.67％，且宜耕后備土地資源整體質(zhì)量較高，一、二等宜耕地?cái)?shù)量占絕大多數(shù)，達(dá)到92.72％；不宜耕地（即宜林、牧）后備土地資源總共5298.36hm2，分布較為集中，主要布局在芒市東部海拔較高，地勢(shì)陡峭的山區(qū)。
　　2、在適宜性評(píng)價(jià)中，受地形坡度和土壤質(zhì)地等因子的影響，宜耕后備土地資源適宜性程度等級(jí)降低，導(dǎo)致全市范圍內(nèi)宜耕后備土地資源整體質(zhì)量有所下降。其中地形坡度是宜耕地質(zhì)量等級(jí)的主要限制性因子，3305.75hm2宜耕地因地形

4、坡度影響，質(zhì)量等級(jí)被評(píng)定為三等。
　　3、芒市擁有良好的自然資源條件，但由于多年來對(duì)后備土地資源的過渡開發(fā)，壩區(qū)周邊地勢(shì)平坦，立地條件優(yōu)良的宜耕后備土地資源以所剩無幾，未來后備土地的開發(fā)向山區(qū)蔓延的趨勢(shì)明顯，開發(fā)難度越來越大。
　　4、到2020年理論上芒市土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積總量不得少于1162.19hm2。其中一等耕地1079.57hm2，二等耕地82.55hm2，三等耕地0.06hm2。根據(jù)芒市的實(shí)際情況，按照畝產(chǎn)

5、一等耕地600gk，二等耕地400gk，三等耕地200gk折算，在保障耕地總量不變、質(zhì)量不降低的情況下，得出兩種相對(duì)合理的耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施方案。方案（1）：補(bǔ)充一等宜耕地1079.57hm2，二等宜耕地82.55hm2，三等宜耕地0.06hm2；方案（2）全部補(bǔ)充二等宜耕地不少于1702.03hm2。
　　為保障后備土地資源科學(xué)、合理開發(fā)，本文從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)方面提出了保障后備土地資源開發(fā)利用的對(duì)策措施，促