村莊規(guī)劃中公眾有效參與機制研究——以廣州市番禺區(qū)村莊規(guī)劃為例.pdf

1、2011年，我國城鎮(zhèn)化首次突破50％，進入快速城鎮(zhèn)化時期。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元城鎮(zhèn)化道路造成農(nóng)村空心化、老齡化等問題，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化功能日漸衰退，城鄉(xiāng)差距拉大。在此背景下，中央繼“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”之后提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化道路，謀求城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。在全國范圍內(nèi)，展開了第二輪村莊規(guī)劃編制工作。本輪村莊規(guī)劃要求走群眾化路線，調(diào)動村莊的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提出進一步完善村莊規(guī)劃公眾參與機制。
　　廣州市在2007年

2、至2009年編制過第一輪村莊規(guī)劃，初步建立了村莊規(guī)劃公眾參與機制，在2013年3月到同年12月進行第二輪村莊規(guī)劃全覆蓋工作。然而，在規(guī)劃編制和實施過程中，公眾參與機制出現(xiàn)脫離農(nóng)村實際、難以操作的情況，導(dǎo)致村莊規(guī)劃成果沒有受到各參與方認可。其本質(zhì)原因是沒有根據(jù)村莊規(guī)劃的特點設(shè)置公眾參與機制。筆者以廣州市兩輪村莊規(guī)劃公眾參與機制及其實踐過程作為研究對象，根據(jù)中外各地區(qū)村莊建設(shè)的成果經(jīng)驗，建立適合于我國的村莊規(guī)劃公眾有效參與機制。論文共分為六

3、個章節(jié)，內(nèi)容如下：
　　第一章介紹文章的背景、緣起、目的、意義，然后對本次研究對象、研究范圍和基本概念進行界定，并對國內(nèi)外的相關(guān)研究動態(tài)進行介紹，最后闡述論文的研究方法和研究框架。
　　第二章介紹公眾參與的基礎(chǔ)研究。首先對公眾參與的城市規(guī)劃理論進行闡述，然后梳理城市規(guī)劃中公眾參與的發(fā)展歷程，為后文奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三章對“中華文化圈”鄉(xiāng)村建設(shè)進行分析與經(jīng)驗總結(jié)。首先對中國鄉(xiāng)村治理進行回顧，然后從開展背景、組織形式、

4、參與方式等方面進一步分析日本、韓國、中國臺灣的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，總結(jié)出對建立適合于我國村莊規(guī)劃公眾有效參與機制具有借鑒意義的成功經(jīng)驗。
　　第四章對廣州市兩輪村莊規(guī)劃公眾參與實踐進行分析，從開展背景、參與機制、現(xiàn)實意義和實踐效果四個方面進行詳細介紹。筆者通過查閱文獻、駐村體驗、問卷調(diào)查等多種方式，總結(jié)出兩輪村莊規(guī)劃公眾參與機制的主要問題及其成因，成為后文建立村莊規(guī)劃公眾有效參與機制的重點。
　　第五章為本文核心章節(jié)，力圖構(gòu)建村莊