城市近期規(guī)劃定位研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城市規(guī)劃的外部實(shí)施環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。
　　 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的靜態(tài)規(guī)劃模式對(duì)城市空間發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)乏力。近幾年建設(shè)部提出加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制的要求，試圖以此來(lái)增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控能力和可實(shí)施性。
　　 對(duì)近期規(guī)劃的變革無(wú)論是作為政府自上而下改革規(guī)劃編制體系弊端的工具，還是作為改革城市規(guī)劃思想方式的契機(jī)，近期規(guī)劃已經(jīng)成為一種獨(dú)立的規(guī)劃形式在城市規(guī)劃體系中起到了重要的作用。對(duì)于法定規(guī)劃而言，近期規(guī)

2、劃的編制并沒(méi)有形成規(guī)范、統(tǒng)一的模式。編制辦法中對(duì)近期規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定還存在古混模糊的地方，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了不同側(cè)重的近期規(guī)劃編制方法。當(dāng)然，不同側(cè)重的近期規(guī)劃在編制內(nèi)容、編制深度、編制成果及實(shí)施管理各方面均存在較大差異，這就增大了規(guī)劃編制的隨意性，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生諸多的問(wèn)題。同時(shí)不同側(cè)重的近期規(guī)劃與相關(guān)層級(jí)規(guī)劃的銜接關(guān)系能否理順，在規(guī)劃體系中的作用能否充分發(fā)揮，就需要深入研究不同側(cè)重的近期規(guī)劃自身的本質(zhì)內(nèi)涵及其在規(guī)劃體系中的合理定

3、位，期冀以此來(lái)明確近期規(guī)劃的編制，理順規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性。
　　 本文從理論和政策的角度對(duì)城市規(guī)劃體系中近期規(guī)劃層面進(jìn)行探討，展現(xiàn)了城市近期規(guī)劃發(fā)展演變的過(guò)程，揭示了近期規(guī)劃改革的內(nèi)在原因及意義。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與方法，通過(guò)對(duì)我國(guó)部分城市近期規(guī)劃的實(shí)踐研究，區(qū)分“近期規(guī)劃”(主要指從城市結(jié)構(gòu)發(fā)展角度)與“近期建設(shè)規(guī)劃”(主要指從近期項(xiàng)目安排實(shí)施角度)編制的諸多差異，指出不同側(cè)重的近期規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討

4、不同側(cè)重的近期規(guī)劃能否統(tǒng)一在同規(guī)劃形式中，若不能，分別重新考慮其在城市規(guī)劃體系中的合理定位。
　　 全文共分為六章，其中第三、四章是分別對(duì)主要側(cè)重城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的近期規(guī)劃和主要側(cè)重近期項(xiàng)目安排實(shí)施的近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐案例的研究與分析，總結(jié)了不同側(cè)重近期規(guī)劃的編制方法，典型城市近期規(guī)劃的實(shí)施情況，并分析其在編制內(nèi)容和方法上可能存在的問(wèn)題和認(rèn)識(shí)上的偏差，及與近期規(guī)劃相關(guān)層級(jí)的關(guān)系。第五章根據(jù)前文的研究結(jié)果，結(jié)合對(duì)新編制辦法的認(rèn)識(shí)，明晰近

5、期規(guī)劃在現(xiàn)行編制體系下的不足，就不同側(cè)重的近期規(guī)劃在規(guī)劃編制體系中的定位進(jìn)行探討，并提出近期規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的合理定位。即將近期規(guī)劃中戰(zhàn)略性內(nèi)容歸至戰(zhàn)略性層面，采用分期規(guī)劃的總體規(guī)劃編制方法，以分期規(guī)劃的一期承擔(dān)現(xiàn)行近期規(guī)劃中戰(zhàn)略性內(nèi)容的相應(yīng)功能：而其實(shí)施性的“建設(shè)”內(nèi)容則歸至操作性層面。在操作性規(guī)劃中，近期建設(shè)規(guī)劃既可以與城市詳細(xì)規(guī)劃層面各規(guī)劃類型相并列，又可與控制性詳細(xì)規(guī)劃組成一個(gè)層面，以形成靈活的層次體系，適應(yīng)實(shí)際的需要。通過(guò)