城鎮(zhèn)化視角下的被征地農民問題研究——以武漢市新洲區(qū)為樣本.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。隨著中國經(jīng)濟總量超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，呈現(xiàn)出工業(yè)化水平顯著提升，制造業(yè)工廠遍地開花，城鎮(zhèn)化率大幅提高的階段特征。2013年中國城鎮(zhèn)化率達到53.7％。在城鎮(zhèn)化加速推進的同時，產生了大量被征地農民。本研究以武漢市新洲區(qū)被征地農民生存與發(fā)展問題為樣本，明確在城鎮(zhèn)化進程中由于國家征用土地后，農村土地承包經(jīng)營權共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.

2、3畝以下（含0.3畝）屬被征地農民。
　　研究指出被征地農民在土地權屬不明、社會保障不力、就業(yè)狀況堪憂的背景下，生存與發(fā)展問題具有以下時代特征:一是政府財稅收入不足，土地生財依賴性強;二是土地補償不合理，標準差異現(xiàn)象突出;三是被征地農民生存困難，發(fā)展與受教育程度正相關;四是被征地農民發(fā)展技能不足，再教育愿望缺失;五是社會保障覆蓋范圍有限，現(xiàn)有標準無法滿足需求等。
　　在此基礎上，提出以下建議:一是改革財稅分層體制，從根源上遏

3、制地方以地生財?shù)膭恿?。二是明晰農村土地權屬，在土地集體所有的前提下，賦予農民土地使用權（居住權）、轉讓權和收益權、處置權、出租權、抵押權等。三是健全社會保障機制，堅持“先保后征”原則，切實保障被征地農民利益;堅持“漸進性”原則，逐步將被征地農民社會保障并軌到城鎮(zhèn)居民社會保障體系中。四是探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，建立適合被征地農民特點的就業(yè)制度，支持鼓勵被征地農民自主創(chuàng)業(yè)和開辟社會晉升通道。五是切實履行政府職責，突出政府的行政管理和籌資兩大責