意愿價值評估法(CVM)在我國城市規(guī)劃中的應用研究.pdf

1、城市規(guī)劃作為一項公共政策，在代表公共利益進行抉擇的實踐過程中常常會遇到很多難題。解決這些難題的一個重要途徑是嘗試建立明晰而可靠的成本收益分析系統(tǒng)，其中的重點和難點又在于各類公共物品的收益評價。
　　 本論文研究的主題是城市規(guī)劃中各類相關物品收益評價的方法探索，具體來說，是意愿價值評估法（以下簡稱為CVM）在該領域的應用研究。文章首先簡要回顧了成本收益分析發(fā)展的現(xiàn)狀以及目前主流的多種收益評價方法，通過比較認為CVM是較適合系統(tǒng)應用

2、于城市規(guī)劃的收益評價量化方法。隨后，對CVM的相關經(jīng)濟學概念、基本經(jīng)濟學原理和方法本質(zhì)進行了闡釋。接下來，論文對CVM的發(fā)展歷程進行簡要回顧，從CVM在城市規(guī)劃領域的應用現(xiàn)狀、在中國的研究進展及其技術方法的新發(fā)展三個方面進行了綜述。城市規(guī)劃領域的CVM研究現(xiàn)狀特征可以概括為新生的、多面的和邊緣的。新生的是指CVM在城市規(guī)劃領域最早的應用距今僅二十年，城市規(guī)劃領域的很多學者對這個方法還很陌生；多面的是指CVM應用已經(jīng)涉足城市規(guī)劃的諸多方面

3、；邊緣的是指城市規(guī)劃學科中CVM應用研究尚未引起熱議或爭論。我國的CVM研究呈現(xiàn)出后發(fā)的學習性實踐狀態(tài)，主要方式是借鑒國外已有的CVM研究經(jīng)驗，自然環(huán)境方面的價值評估是其目前主要研究內(nèi)容。
　　 在綜述的基礎上，確定了本論文的研究思路：通過國際上已有的大量CVM應用案例，歸納出CVM在城市規(guī)劃相關領域的研究發(fā)展階段，再結(jié)合CVM的理論方法適用特性概括出城市規(guī)劃中CVM的應用框架，并在此基礎上選擇若干適宜的研究對象進行實證調(diào)查，從

4、實證研究結(jié)果中檢驗CVM方法及其應用框架在我國城市規(guī)劃中的適宜性。
　　 論文的研究主體部分基于國內(nèi)外已有實證研究成果，通過對應用內(nèi)容、應用方法和應用類型三個方面的分析，構建了一個開放性的城市規(guī)劃中CVM的應用框架。
　　 從應用內(nèi)容來看，CVM從最初集中于環(huán)境保護題材逐漸向多方面研究對象擴散式發(fā)展，大致可劃分為三個階段，第一階段是研究對象集中在自然生態(tài)環(huán)境保護相關領域的起步階段（1980年代末至1990年代初）；第二階

5、段是研究對象向物質(zhì)文化保護、基礎設施建設等領域擴展的發(fā)展階段（1990年代中期）；第三階段是研究對象向城市景觀、新能源、城市功能遷移、城市節(jié)日、文化休閑等各類新奇有趣的研究對象擴散的多樣化階段（1990年代末期至今）。根據(jù)這三個發(fā)展階段的CVM應用內(nèi)容，再結(jié)合CVM自身存在的公共物品評價特性、未來評價特性和性價比三個方面的方法優(yōu)勢，提出了CVM應用的內(nèi)容框架。其中，應用的主要內(nèi)容包括城市大型活動的收益評估（策略類）；城市小型公園綠地或大

6、型自然生態(tài)保護區(qū)、城市廣場等（用地類）；無障礙設計、城市防災和垃圾處理等（設施類）；城市特色風貌保護和文化遺產(chǎn)保護（介乎策略類和用地類之間）。應用的次要內(nèi)容包括公共設施及用地、市政基礎設施、道路與公共交通和環(huán)境與能源等領域的諸多內(nèi)容。
　　 在應用方法上，概括出成本收益分析、方案優(yōu)選、建立價值標桿、研究價值影響因素及規(guī)律和實現(xiàn)公眾參與五個主要層面，綜合起來構建了CVM應用的方法框架。其中，前三個應用方法主要是利用CVM的價值評估

7、結(jié)果進行輔助決策，后兩個應用方法主要是利用CVM的價值評估過程進行輔助決策。在應用類型上，按照變化的內(nèi)涵分為不變類和變動類兩大類，從研究時機局限、利益群體劃分、實踐推動效果和發(fā)展趨向等四個方面的差異劃分了類型框架。
　　 根據(jù)對上述應用內(nèi)容、應用方法和應用類型三個方面的綜合得到了基于實證研究成果的應用框架。其中，用于成本收益分析、方案優(yōu)選與建立價值標桿是最主要的三種應用方法，且以變動類應用類型為主，前兩者主要是應用于用地類內(nèi)容上

8、，后者主要應用于策略類和設施類內(nèi)容上。研究價值影響因素及規(guī)律和實現(xiàn)公眾參與是所有應用中都具有研究意義的應用方法。
　　 在建立上述應用框架的基礎上，研究選取了框架中的部分代表性應用內(nèi)容進行了實證案例研究（包含三個類型的研究對象）。實證研究是以上海市楊浦區(qū)一個城市街頭公園、南京東路上兩個公共休閑空間和外灘歷史建筑群為例，分兩次問卷調(diào)查，對相關公共物品進行了收益評估，研究結(jié)果表明：
　　 1、應用CVM對這三類公共物品的收益

9、調(diào)查評價取得了較好的結(jié)果，其中松鶴公園濱水改造的平均家庭收益是22.26元/戶·月，其社會總收益量是399萬元/年，折合現(xiàn)值為3235萬元；和平飯店外的街邊休閑茶座使用的WTP中位值為80.40元/人·次，平均值為97.66元/人·次；和平飯店頂層觀景平臺使用的WTP中位值為168.94元/人·次，平均值為173.94元/人·次；保護外灘歷史建筑群的最大支付意愿平均值為248.99元/人·年，中位值為202.10元/人·年，2004年至

10、2007年間外灘歷史建筑群保護的使用價值估計值約為224億元/年～270億元/年。
　　 2、實證研究中顯現(xiàn)的價值規(guī)律和影響因素證實使用WTP調(diào)查方式的CVM在我國城市規(guī)劃中的應用是可行的，而WTA調(diào)查方式不可行。
　　 在實證研究結(jié)果的基礎上，論文從應用方法和應用類型兩個方面對CVM應用框架在我國城市規(guī)劃中的適用性及特征進行了分析，并討論了實證研究中顯現(xiàn)的若干價值規(guī)律特征和我國CVM應用的特殊技術要點。
　　

11、從應用方法方面看，五種主要應用方法在我國都具有基本適宜性，但同時也表現(xiàn)出各自的特點；與成本收益分析方法相比，多方案比較方法更適宜我國國情。從應用類型方面看，支付主體認知分歧的存在造成了CVM不同應用類型在我國的應用差異，不變類應用研究明顯受國情影響，變動類應用研究受國情影響相對較小。
　　 實證中顯現(xiàn)出的價值規(guī)律特征有價值的距離效應和景觀價值組成規(guī)律。價值的距離效應是指具有空間屬性特征的研究對象的使用價值會隨距離的增加而遞減，其

12、非使用價值則不受距離變化的影響。景觀價值組成規(guī)律是指城市景觀的價值可以分為景觀使用價值和景觀非使用價值兩個部分，景觀的使用價值需要通過觀景設施的價值來體現(xiàn)，而景觀的非使用價值需要通過景觀本身的價值來體現(xiàn)。
　　 我國CVM應用的特殊技術要點主要體現(xiàn)在調(diào)查準備、調(diào)查實施和調(diào)查結(jié)果處理三個階段中。在調(diào)查準備階段，必須格外重視研究對象相關信息的獲取可行性，作為判斷研究能否進行的主要決定因素；在調(diào)查實施階段，主要是調(diào)查方式、支付載體設計