意愿價(jià)值評估法(CVM)在我國城市規(guī)劃中的應(yīng)用研究.pdf

1、城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，在代表公共利益進(jìn)行抉擇的實(shí)踐過程中常常會遇到很多難題。解決這些難題的一個重要途徑是嘗試建立明晰而可靠的成本收益分析系統(tǒng)，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)又在于各類公共物品的收益評價(jià)。
　　 本論文研究的主題是城市規(guī)劃中各類相關(guān)物品收益評價(jià)的方法探索，具體來說，是意愿價(jià)值評估法（以下簡稱為CVM）在該領(lǐng)域的應(yīng)用研究。文章首先簡要回顧了成本收益分析發(fā)展的現(xiàn)狀以及目前主流的多種收益評價(jià)方法，通過比較認(rèn)為CVM是較適合系統(tǒng)應(yīng)用

2、于城市規(guī)劃的收益評價(jià)量化方法。隨后，對CVM的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法本質(zhì)進(jìn)行了闡釋。接下來，論文對CVM的發(fā)展歷程進(jìn)行簡要回顧，從CVM在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀、在中國的研究進(jìn)展及其技術(shù)方法的新發(fā)展三個方面進(jìn)行了綜述。城市規(guī)劃領(lǐng)域的CVM研究現(xiàn)狀特征可以概括為新生的、多面的和邊緣的。新生的是指CVM在城市規(guī)劃領(lǐng)域最早的應(yīng)用距今僅二十年，城市規(guī)劃領(lǐng)域的很多學(xué)者對這個方法還很陌生；多面的是指CVM應(yīng)用已經(jīng)涉足城市規(guī)劃的諸多方面

3、；邊緣的是指城市規(guī)劃學(xué)科中CVM應(yīng)用研究尚未引起熱議或爭論。我國的CVM研究呈現(xiàn)出后發(fā)的學(xué)習(xí)性實(shí)踐狀態(tài)，主要方式是借鑒國外已有的CVM研究經(jīng)驗(yàn)，自然環(huán)境方面的價(jià)值評估是其目前主要研究內(nèi)容。
　　 在綜述的基礎(chǔ)上，確定了本論文的研究思路：通過國際上已有的大量CVM應(yīng)用案例，歸納出CVM在城市規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)展階段，再結(jié)合CVM的理論方法適用特性概括出城市規(guī)劃中CVM的應(yīng)用框架，并在此基礎(chǔ)上選擇若干適宜的研究對象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，從

4、實(shí)證研究結(jié)果中檢驗(yàn)CVM方法及其應(yīng)用框架在我國城市規(guī)劃中的適宜性。
　　 論文的研究主體部分基于國內(nèi)外已有實(shí)證研究成果，通過對應(yīng)用內(nèi)容、應(yīng)用方法和應(yīng)用類型三個方面的分析，構(gòu)建了一個開放性的城市規(guī)劃中CVM的應(yīng)用框架。
　　 從應(yīng)用內(nèi)容來看，CVM從最初集中于環(huán)境保護(hù)題材逐漸向多方面研究對象擴(kuò)散式發(fā)展，大致可劃分為三個階段，第一階段是研究對象集中在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的起步階段（1980年代末至1990年代初）；第二階

5、段是研究對象向物質(zhì)文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)展的發(fā)展階段（1990年代中期）；第三階段是研究對象向城市景觀、新能源、城市功能遷移、城市節(jié)日、文化休閑等各類新奇有趣的研究對象擴(kuò)散的多樣化階段（1990年代末期至今）。根據(jù)這三個發(fā)展階段的CVM應(yīng)用內(nèi)容，再結(jié)合CVM自身存在的公共物品評價(jià)特性、未來評價(jià)特性和性價(jià)比三個方面的方法優(yōu)勢，提出了CVM應(yīng)用的內(nèi)容框架。其中，應(yīng)用的主要內(nèi)容包括城市大型活動的收益評估（策略類）；城市小型公園綠地或大

6、型自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市廣場等（用地類）；無障礙設(shè)計(jì)、城市防災(zāi)和垃圾處理等（設(shè)施類）；城市特色風(fēng)貌保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)（介乎策略類和用地類之間）。應(yīng)用的次要內(nèi)容包括公共設(shè)施及用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路與公共交通和環(huán)境與能源等領(lǐng)域的諸多內(nèi)容。
　　 在應(yīng)用方法上，概括出成本收益分析、方案優(yōu)選、建立價(jià)值標(biāo)桿、研究價(jià)值影響因素及規(guī)律和實(shí)現(xiàn)公眾參與五個主要層面，綜合起來構(gòu)建了CVM應(yīng)用的方法框架。其中，前三個應(yīng)用方法主要是利用CVM的價(jià)值評估

7、結(jié)果進(jìn)行輔助決策，后兩個應(yīng)用方法主要是利用CVM的價(jià)值評估過程進(jìn)行輔助決策。在應(yīng)用類型上，按照變化的內(nèi)涵分為不變類和變動類兩大類，從研究時機(jī)局限、利益群體劃分、實(shí)踐推動效果和發(fā)展趨向等四個方面的差異劃分了類型框架。
　　 根據(jù)對上述應(yīng)用內(nèi)容、應(yīng)用方法和應(yīng)用類型三個方面的綜合得到了基于實(shí)證研究成果的應(yīng)用框架。其中，用于成本收益分析、方案優(yōu)選與建立價(jià)值標(biāo)桿是最主要的三種應(yīng)用方法，且以變動類應(yīng)用類型為主，前兩者主要是應(yīng)用于用地類內(nèi)容上

8、，后者主要應(yīng)用于策略類和設(shè)施類內(nèi)容上。研究價(jià)值影響因素及規(guī)律和實(shí)現(xiàn)公眾參與是所有應(yīng)用中都具有研究意義的應(yīng)用方法。
　　 在建立上述應(yīng)用框架的基礎(chǔ)上，研究選取了框架中的部分代表性應(yīng)用內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)證案例研究（包含三個類型的研究對象）。實(shí)證研究是以上海市楊浦區(qū)一個城市街頭公園、南京東路上兩個公共休閑空間和外灘歷史建筑群為例，分兩次問卷調(diào)查，對相關(guān)公共物品進(jìn)行了收益評估，研究結(jié)果表明：
　　 1、應(yīng)用CVM對這三類公共物品的收益

9、調(diào)查評價(jià)取得了較好的結(jié)果，其中松鶴公園濱水改造的平均家庭收益是22.26元/戶·月，其社會總收益量是399萬元/年，折合現(xiàn)值為3235萬元；和平飯店外的街邊休閑茶座使用的WTP中位值為80.40元/人·次，平均值為97.66元/人·次；和平飯店頂層觀景平臺使用的WTP中位值為168.94元/人·次，平均值為173.94元/人·次；保護(hù)外灘歷史建筑群的最大支付意愿平均值為248.99元/人·年，中位值為202.10元/人·年，2004年至

10、2007年間外灘歷史建筑群保護(hù)的使用價(jià)值估計(jì)值約為224億元/年～270億元/年。
　　 2、實(shí)證研究中顯現(xiàn)的價(jià)值規(guī)律和影響因素證實(shí)使用WTP調(diào)查方式的CVM在我國城市規(guī)劃中的應(yīng)用是可行的，而WTA調(diào)查方式不可行。
　　 在實(shí)證研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文從應(yīng)用方法和應(yīng)用類型兩個方面對CVM應(yīng)用框架在我國城市規(guī)劃中的適用性及特征進(jìn)行了分析，并討論了實(shí)證研究中顯現(xiàn)的若干價(jià)值規(guī)律特征和我國CVM應(yīng)用的特殊技術(shù)要點(diǎn)。
　　

11、從應(yīng)用方法方面看，五種主要應(yīng)用方法在我國都具有基本適宜性，但同時也表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)；與成本收益分析方法相比，多方案比較方法更適宜我國國情。從應(yīng)用類型方面看，支付主體認(rèn)知分歧的存在造成了CVM不同應(yīng)用類型在我國的應(yīng)用差異，不變類應(yīng)用研究明顯受國情影響，變動類應(yīng)用研究受國情影響相對較小。
　　 實(shí)證中顯現(xiàn)出的價(jià)值規(guī)律特征有價(jià)值的距離效應(yīng)和景觀價(jià)值組成規(guī)律。價(jià)值的距離效應(yīng)是指具有空間屬性特征的研究對象的使用價(jià)值會隨距離的增加而遞減，其

12、非使用價(jià)值則不受距離變化的影響。景觀價(jià)值組成規(guī)律是指城市景觀的價(jià)值可以分為景觀使用價(jià)值和景觀非使用價(jià)值兩個部分，景觀的使用價(jià)值需要通過觀景設(shè)施的價(jià)值來體現(xiàn)，而景觀的非使用價(jià)值需要通過景觀本身的價(jià)值來體現(xiàn)。
　　 我國CVM應(yīng)用的特殊技術(shù)要點(diǎn)主要體現(xiàn)在調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施和調(diào)查結(jié)果處理三個階段中。在調(diào)查準(zhǔn)備階段，必須格外重視研究對象相關(guān)信息的獲取可行性，作為判斷研究能否進(jìn)行的主要決定因素；在調(diào)查實(shí)施階段，主要是調(diào)查方式、支付載體設(shè)計(jì)