中國與東盟水資源安全合作探略.pdf

1、目前，世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間以氣候變化和環(huán)境保護(hù)為焦點(diǎn)的國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全新博弈正在如火如荼地進(jìn)行著。不同于傳統(tǒng)的國家間軍事安全問題，這些博弈帶有了全新的行為方式特征和非傳統(tǒng)安全性質(zhì)內(nèi)涵，因此，也提出了根本不同的解決和實(shí)踐行為方式的要求。
　　 作為這種非傳統(tǒng)安全一部分的水關(guān)系問題，與國際氣候和環(huán)境問題等有著密切的關(guān)聯(lián)。由其自身特殊物理屬性(稀缺性、不可替代性、不均衡分配性)導(dǎo)致的尖銳供需矛盾關(guān)系、國際河流上下游

2、水能源開發(fā)利用爭(zhēng)端等，在自上世紀(jì)70年代發(fā)展以來的這種形勢(shì)下，日益以現(xiàn)實(shí)性的緊迫問題面孔呈現(xiàn)出來，成為擴(kuò)展了的國際安全關(guān)系理論研究的一個(gè)重要議題。這樣，水安全關(guān)系理論隨著國際安全理論研究的歷史發(fā)展和變遷經(jīng)歷了：從最初的“水稀缺導(dǎo)致沖突”論，到水很少能夠直接引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)—盡管常常會(huì)涉及到水，再到目前的水事實(shí)上是促成更寬領(lǐng)域合作的重要因素，形成了理論中的各種思想流派、對(duì)立觀點(diǎn)和立場(chǎng)的激烈爭(zhēng)議。
　　 貫穿始終的還有水問題的“安全化

3、”的分歧。非傳統(tǒng)問題“安全化”與“去安全化”的理論爭(zhēng)論構(gòu)成目前國際安全研究的內(nèi)在推動(dòng)力之一。“水是否屬于安全?”的問題，伴隨著對(duì)安全概念拓展的爭(zhēng)議和一直以來安全概念本身的難以界定，而變得更加復(fù)雜。
　　 流域水的國際規(guī)則、制度缺失得到理論學(xué)者的共同重視。水安全合作論是目前的主流性認(rèn)識(shí)，流域的水安全合作性機(jī)制構(gòu)建成為實(shí)現(xiàn)未來地區(qū)水安全的根本途徑。
　　 中國與東盟(ASEAN)作為世界和東亞地區(qū)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)部

4、的經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作和一體化進(jìn)程的不斷深入，目前正處在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全共存、前者向后者過渡的時(shí)期。在新的地區(qū)安全秩序和格局下，傳統(tǒng)安全為非傳統(tǒng)安全余留了空間，為其探索新的模式提供了特殊外部作用基礎(chǔ)。水資源開發(fā)利用可能引發(fā)流域安全危機(jī)、水能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互制約性等相關(guān)問題既為國家在傳統(tǒng)安全基礎(chǔ)上解決非傳統(tǒng)安全問題提出了挑戰(zhàn)，也為地區(qū)安全合作和實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)一體化進(jìn)程提供了契機(jī)。面對(duì)這種地區(qū)安全形勢(shì)，東盟和中國相應(yīng)地提出了新的安全應(yīng)對(duì)

5、模式：合作安全(cooperative security)和新安全觀。水合作安全與機(jī)制建設(shè)成為地區(qū)安全合作一體化框架下最具前景的地區(qū)安全合作觀念和實(shí)踐模式。
　　 國內(nèi)水安全的研究不能取代國際水問題探討。目前在以國際安全領(lǐng)域?yàn)檠芯糠懂爩?duì)國際河流問題如上下游水爭(zhēng)端的國內(nèi)探討還不夠深入，并沒有形成相應(yīng)的理論框架和邏輯體系。盡管在水資源安全研究方面已經(jīng)做出了很多的成就，但由于安全概念本身長(zhǎng)期以來存在的界定上的巨大爭(zhēng)議，國內(nèi)水安全和國際

6、水安全還具有很大的復(fù)雜性和不確定性。
　　 文章主要是以水沖突和合作的理論及非傳統(tǒng)安全國際關(guān)系(Non-Traditionalsecurity international relations，NTSIR)為概念和理論背景，重點(diǎn)關(guān)注國際河流中上下游國家之間權(quán)力結(jié)構(gòu)因素及其對(duì)水問題的影響，闡述東亞地區(qū)中國和東盟的水與其他領(lǐng)域關(guān)系互動(dòng)以及國家層面的水安全合作機(jī)制構(gòu)建。
　　 文章認(rèn)為，中國與東盟水資源安全具有的合作性質(zhì)遠(yuǎn)大于軍

7、事沖突戰(zhàn)略性。在新形勢(shì)下，水安全合作具有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，國際水合作安全遂之成為流域水安全合作的重要實(shí)踐模式。因此，需要結(jié)合本地區(qū)獨(dú)特的國家關(guān)系歷史發(fā)展特征和國際安全政治現(xiàn)實(shí)，通過由地區(qū)大國發(fā)揮更大積極主導(dǎo)作用的國際安全機(jī)制構(gòu)建，最終解釋和實(shí)踐水安全關(guān)系問題。具體措施上，本地區(qū)的發(fā)展中國家解決水問題還需要額外的技能、創(chuàng)新的方法和全新的理念，需要能夠成功協(xié)調(diào)各國能源、糧食、環(huán)境和工業(yè)政策的更加全面、綜合的方法。在同流域其他周邊國家接觸中，