敘永縣地方糧食儲備輪換機制研究.pdf

1、古人云:“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”、“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”。糧食作為一種特殊商品，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。保證國家糧食安全是治國安邦的頭等大事，而完善的國家糧食儲備則是國家糧食安全的重要組成部分。近年來，我國糧食產(chǎn)量大增，為保障農(nóng)民收益以及維持市場穩(wěn)定，國家采取了擴大臨時儲備、托市收購等方式大量增加儲備糧庫存。然而，隨著糧食銷售市場化改革的進(jìn)行，我國儲備糧輪換也面臨了極大的風(fēng)險。
　　“手里有糧，心

2、里不慌”，儲備糧不僅是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)行儲備糧輪換也有利于糧食市場的穩(wěn)定，還是維護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。新中國成立以后，政府部門高度重視糧食儲備工作，黨地方、國務(wù)院相繼出臺了《地方儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》等文件，將糧食儲備工作納入法制化管理軌道，形成了“中央、省、市、縣”四級糧食儲備體系。目前地方儲備糧已基本實現(xiàn)數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動的

3、目的。相比于完善的地方儲備糧管理制度，地方儲備糧的管理制度還存在很多不足:體系建設(shè)不完善，整體協(xié)調(diào)機制不健全，費用補貼低，倉儲資源利用不足，輪換風(fēng)險大等。這些問題不僅給應(yīng)急需要帶來了隱憂，危機到了糧食安全，同時也使承儲企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險。隨著人們生活水平的提高，糧食流通市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)副產(chǎn)品價格的持續(xù)走高等多方面因素，四川敘永縣目前糧食供需矛盾十分突出，嚴(yán)重威脅到糧食儲備體系安全。儲備糧輪換是糧食儲備保障體系中關(guān)鍵的一環(huán)，其工作如何

4、直接關(guān)系到糧食儲備的效益。儲備糧輪換虧損給企業(yè)帶來了極大的壓力，若輪換虧損積重難返，儲備糧數(shù)量的真實、質(zhì)量的良好和儲存的安全就難以得到保證，更難以有效發(fā)揮儲備糧在國家宏觀調(diào)控的作用。因此，研究儲備糧食輪換機制對敘永縣糧食儲備的穩(wěn)定和健康發(fā)展具有典型的代表意義。
　　地方儲備糧制度的建立，為國家糧食安全提供了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在實施儲備糧輪換的實際過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，仍存在著一些問題和不足。一些陳舊的觀念和規(guī)定已經(jīng)給地方儲備糧的管理

5、和輪換造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，或多或少存在的儲備糧運營成本增加的現(xiàn)象，也給糧食宏觀調(diào)控帶來不利因素，不少看似正確的觀念，正是產(chǎn)生問題的根源。本文針對這些觀念和問題進(jìn)行分析和闡述，并探索性地提出實施地方儲備糧輪換的新途徑。
　　輪換是在正常情況和儲備規(guī)模不變的情況下，儲備糧在一定時期內(nèi)購進(jìn)和銷出，以保證儲備糧質(zhì)量的一種推陳儲新方法。儲備糧的購進(jìn)銷出并不改變糧食市場的總量，一般也不會引起糧食價格總水平和輪換品種糧食價格水平的波動，更談不

6、上總量上的供給調(diào)節(jié)或需求調(diào)節(jié)。因此它不屬于承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù)的收購（增加儲備）和拋售（增加供給）。
　　我們需要有全面、細(xì)致的對于市場上的糧食儲備進(jìn)行質(zhì)量控制。其中指的是糧食加工的品質(zhì)指標(biāo)，而不是定期檢查或存儲項目的質(zhì)量指標(biāo)?，F(xiàn)在有很多的糧庫采取不了相應(yīng)加工企業(yè)否認(rèn)我們的食品質(zhì)量的基礎(chǔ)，更不用說在談判桌上的爭辯了，由此產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換利益損失是很難估計的。如果我們有詳細(xì)的糧食儲備的食用品質(zhì)和加工企業(yè)品質(zhì)的指標(biāo)，就可以科學(xué)、準(zhǔn)確地滿足消費者

7、的要求，得到營銷策略，獲得更高的利益。
　　近來有一種主張認(rèn)為，儲備糧的輪換一定要通過糧食批發(fā)市場的拍賣和競買，以增加儲備糧輪換的透明度。應(yīng)當(dāng)說，通過糧食批發(fā)市場拍賣和競買是儲備糧輪換的一種選擇，但不是全部或唯一的選擇。全國各級儲備糧食每年都有三分之一輪換量，都通過糧食批發(fā)市場拍賣和競買，會對市場產(chǎn)生相當(dāng)大的擾動。除非我們是有目的地追求宏觀上糧食市場價格的上升或平抑，否則便不應(yīng)該把這種輪換方式唯一化和固定化。因為這么多的糧食進(jìn)入少

8、數(shù)幾家糧食批發(fā)市場運作，當(dāng)輪出拍賣時，價格會越拍越低;當(dāng)輪人競買時，價格會節(jié)節(jié)上升，給國家財政造成很大的損失。這實際上是把糧食市場價差的利潤向社會糧商轉(zhuǎn)移的一種形式，實質(zhì)是微觀輪換宏觀化，而且有可能演化為政府對糧食市場的一種冷操縱。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食問題又是此基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。因此糧食問題再怎么強調(diào)都不為過。糧食的儲備分為農(nóng)戶單存和企業(yè)（含央企、國企、私企等）收儲。探討此過程中存在的問題具有很強的現(xiàn)實意義。
　　

9、我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是一個糧食儲備大國，糧食的產(chǎn)銷居世界首位，各級糧食儲備機構(gòu)為此做出了巨大的貢獻(xiàn)，保障了國家的糧食安全。然而我國依舊有三分之二的糧食存儲于農(nóng)戶自己手中，這些糧食可能比國家的糧食存儲更為重要，因為其關(guān)乎廣大老百姓的日常生存，一旦出現(xiàn)問題不是國家糧食儲備量解決的，因為國家糧食的儲備是起到杠桿調(diào)節(jié)和救急之用。只有農(nóng)戶的糧食存儲安全了，才能真正保障整個的國家糧食安全。我國的農(nóng)戶數(shù)量大，規(guī)模零散，大多是自產(chǎn)自銷，糧食存儲分散在各

10、家各戶的農(nóng)村。溫度和適度對糧食的影響至關(guān)重要，在我國廣大地區(qū)，特別是江南，溫度高、濕度大，儲糧條件差、技術(shù)落后，儲存的設(shè)備簡單，存儲的轉(zhuǎn)運的方式粗暴陳舊。
　　當(dāng)前各級糧食儲備機構(gòu)問題。(1)多頭管理。糧食的儲備及加工管理涉及到部門繁多，運轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，各級機構(gòu)多對以市場為基礎(chǔ)各種信號反應(yīng)滯后，不能根據(jù)市場的變化而變化，不能根據(jù)市場形勢適時安排糧食收儲和拋出，一些部門出于本位意識，強調(diào)自身利益，拖延決策和判斷，常常導(dǎo)致最佳市場時間和

11、效果的措施，影響調(diào)控效果。(2)功能不明。我國的糧食儲備，一是由中央庫直管儲備;二是由中儲糧公司操作運營，實行委托各地各級機構(gòu)代儲合同制。這種中央—地方糧食儲備分級管理，未能形成很好的協(xié)調(diào)機制，相互間信息不對稱、利益交錯，導(dǎo)致中央和地方各級糧食收儲機構(gòu)的目標(biāo)和行為出現(xiàn)偏差或相背而行。中儲糧定位于依托市場的杠桿調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定全國糧食供給、應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，夯牢國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石;而地方各級糧食收儲機構(gòu)無疑是中儲糧功能定位的第一道防

12、線，實際運行過程中遠(yuǎn)未達(dá)到”產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的國務(wù)院收儲標(biāo)準(zhǔn)。全國的糧食存儲網(wǎng)點未做到上下一盤棋的布局，糧食品種、結(jié)構(gòu)等沒有向精細(xì)化方向發(fā)展。(3)輪換不暢。糧食存儲過程中，行政干預(yù)多而繁，各級機構(gòu)自身自主性受到壓制，輪換計劃要層層報批，造成計劃趕不上市場變化，造成利益和效益的雙重?fù)p失。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場價格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲備糧輪換不能受益于市場規(guī)律，甚至違反市場規(guī)律，干擾市場，擾

13、亂了價格機制，增加不必要的成本。
　　針對廣大農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的糧食存儲問題，各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策引導(dǎo)各級糧食收儲單位展開幫扶指導(dǎo)。一是從政府層面使幫扶具有不可推諉性、嚴(yán)肅性、不可抗拒性;二是各級糧食收儲機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)有依據(jù)，從而使規(guī)范、常態(tài)、有組織的技術(shù)指導(dǎo)具有可操作性。各級糧食收儲機構(gòu)在技術(shù)指導(dǎo)操作中，應(yīng)著手于普及宣傳講解儲糧知識，著重于糧食存儲過程中的防潮、霉變、蟲擾（嚙）、衛(wèi)生安全性的技術(shù)指導(dǎo)，注重農(nóng)戶糧食存儲中的成本降

14、低，因地制宜挖掘當(dāng)?shù)刈陨項l件改變過去糧食搬運、轉(zhuǎn)運中不當(dāng)方式，減少農(nóng)戶糧食存儲中不必要的損失。因此，搞好農(nóng)戶儲量安全、減少不必要的儲糧損失，就好比開發(fā)了無地之良田，變相的增產(chǎn)增收，利國利民。
　　針對各級糧食儲備機構(gòu)的問題，要求充分認(rèn)識到糧食收儲的戰(zhàn)略意義。要持之以恒完善既有的糧食管理制度，利用國內(nèi)和國外兩個市場，看大勢、敢決斷、穩(wěn)定力、重細(xì)節(jié)，統(tǒng)籌地方與中央運作，銜接國內(nèi)和國外市場，走出一條中國特色的糧食收儲管理和運行機制。(1

15、)健全糧食儲備制度。不斷發(fā)展的社會及不同的行業(yè)所需的各項制度、法規(guī)、法律應(yīng)與時俱進(jìn)。糧食收儲制度的完善應(yīng)增強我國糧食存儲的目的與功能，把握宏觀調(diào)控能力，利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家的持續(xù)發(fā)展解決后顧之憂。各項制度的完善應(yīng)發(fā)揮社會主義市場在資源調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)作用，完善政府宏觀調(diào)控功能和穩(wěn)定市場作用。(2)確立糧食儲備主體?，F(xiàn)行的中央—地方糧食儲備體系，是帶有計劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對建全我國市場經(jīng)濟(jì)機制，保障市場運作穩(wěn)定，保護(hù)消費者利益和糧食生產(chǎn)者毅力起

16、到積極作用。隨著市場改革不斷深入，中央調(diào)控手段不斷完善，層級過多的糧食儲備體系將削弱市場作用，減弱國家調(diào)控效果。因此，糧食儲備需要抓大放小，強化中央儲備，消減地方儲備，形成糧食生產(chǎn)專業(yè)化，在全國形成糧食均衡點。地方政府應(yīng)擴大升級糧食儲備規(guī)模，大幅度收縮市級以下儲備規(guī)模，強化信息系統(tǒng)在糧食儲備中的管理作用。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或?qū)⒌胤絻洳⑷胫醒爰Z食儲備。(3)優(yōu)化糧食儲備區(qū)域結(jié)構(gòu)。糧食儲備要注重市場細(xì)分，兼顧宏觀調(diào)

17、控以外的作用，建立原糧-成品糧-商品糧-食品加工銜接機制，調(diào)整產(chǎn)銷區(qū)域結(jié)構(gòu)。將原糧儲備區(qū)域和原糧加工業(yè)統(tǒng)籌布局，形成以加工為中心和品種集聚的糧食儲備區(qū)域結(jié)構(gòu)體系;我國是個自然災(zāi)害頻發(fā)國家，注重加工中心布局的均衡性，將是應(yīng)對這一問題的有效手段。(4)建立糧食儲備預(yù)警機制。信息技術(shù)的發(fā)展推動了糧食預(yù)警機制的建立。糧食儲備要求反應(yīng)快、信息準(zhǔn)，確保糧食儲備有效、高效。糧食儲備的整個流程中的收購、調(diào)撥、儲存、銷售（含進(jìn)出口）要適時、動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)控