城中村問(wèn)題：形成、存續(xù)與改造的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、城中村是我國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。改革開放后，隨著城市的迅速發(fā)展和不斷擴(kuò)大，原來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，逐漸被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍，但其在建筑景觀、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)特征、行政管理、生活方式等方面與城市社區(qū)有著明顯的差異，成了城市中的“孤島”。 未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊要的戰(zhàn)略任務(wù)。城中村問(wèn)題是中國(guó)城市化進(jìn)程中日益突出的城市問(wèn)題之一，它與城市化的速度與質(zhì)量、城鄉(xiāng)

2、土地資源的科學(xué)集約利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)、城市現(xiàn)代化都有著很大的關(guān)系。城中村問(wèn)題的解決，關(guān)系城市化能否順利推進(jìn)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否進(jìn)一步提升，城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響和諧城市、和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而城中村及其改造問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。許多社會(huì)學(xué)者、地理學(xué)者、城市規(guī)劃學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度等層面開展了廣泛深入的研究。 我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的體制原因，

3、導(dǎo)致城中村產(chǎn)生和具有的空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特征的根本因素是經(jīng)濟(jì)和制度。從城中村形成的微觀演進(jìn)分析來(lái)看，其實(shí)質(zhì)是利益問(wèn)題，因此，改造過(guò)程是各相關(guān)主體之間重新進(jìn)行利益調(diào)整的過(guò)程。 本文就是把城中村問(wèn)題放在我國(guó)快速城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家倡導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀背景下進(jìn)行研究的。深入地研究城中村演變形成——利益博弈的微觀機(jī)制，揭示其形成的經(jīng)濟(jì)和制度原因；分析城中村改造的必要性和現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，重新定位城市可持續(xù)發(fā)展框架下

4、城中村改造規(guī)劃公共政策需要調(diào)控的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)；發(fā)揮市場(chǎng)在改造過(guò)程中配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府在利益調(diào)整過(guò)程中的公平力量以實(shí)現(xiàn)效率與公平的相互協(xié)調(diào)，為城中村問(wèn)題的科學(xué)合理解決、有效控制新的城中村出現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展探求科學(xué)的理論依據(jù)和可操作的改造路徑，是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)城中村的形成、存續(xù)和改造問(wèn)題主要進(jìn)行了以下幾方面的研究： 一、系統(tǒng)地回顧總結(jié)了國(guó)外城市化理論和國(guó)內(nèi)城中村問(wèn)題(城中村的

5、概念與特征、形成機(jī)制、分類及改造模式)研究現(xiàn)狀，闡明了城市化快速發(fā)展階段城中村問(wèn)題研究的重大理論和實(shí)踐意義，指出了開展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角理論研究的切入點(diǎn)。 二、用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論和產(chǎn)權(quán)理論從經(jīng)濟(jì)與制度層面深刻探求城中村的形成路徑與演變機(jī)制。從政府與村民三次利益博弈演進(jìn)的敘述性分析來(lái)看，城中村的形成過(guò)程是各主體動(dòng)態(tài)利益博弈的過(guò)程。用“需求～供給”這一經(jīng)典理論框架分析城中村形成過(guò)程中嚴(yán)重的制度非均衡狀態(tài)，政府與村民利益博弈過(guò)程中的

6、制度供求結(jié)構(gòu)的失衡、制度供給的不足與過(guò)剩都是制度非均衡狀態(tài)產(chǎn)生的原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和國(guó)家關(guān)于土地征用的法律調(diào)節(jié)使農(nóng)民在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于利益分配的弱勢(shì)。城中村土地價(jià)值的升值帶來(lái)了村民以非『F常手段進(jìn)行的利益抗?fàn)?，市?chǎng)失敗與政府失敗的并存給村民們帶來(lái)了短期利益的同時(shí)卻形成了今天嚴(yán)重阻礙進(jìn)一步城市化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“問(wèn)題村”。 三、從城市化和城市發(fā)展的角度闡述和分析了城中村改造的必要性；從各個(gè)城市城中村改造的實(shí)踐中總結(jié)

7、了改造面臨的三個(gè)難題：即改造資金的來(lái)源問(wèn)題，政府干預(yù)還是采用市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題(或政府干預(yù)的邊界問(wèn)題)，大量流動(dòng)人口的居住解決問(wèn)題；通過(guò)對(duì)現(xiàn)有改造政策和實(shí)踐的檢視梳理歸納了城市可持續(xù)發(fā)展框架下城中村改造規(guī)劃公共政策需要調(diào)控的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)；用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析明確了改造過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府作用的界限，提出了防止城中村改造失敗的基本思路和對(duì)策。 四、城中村改造是利益調(diào)整的過(guò)程。運(yùn)用博弈論工具構(gòu)建一個(gè)城中村改造的

8、動(dòng)態(tài)博弈模型，分析各相關(guān)主體之間的利益博弈機(jī)制，從均衡分析中得出改造的三種模式，比照當(dāng)前城市政府普遍采用的現(xiàn)實(shí)做法對(duì)模型進(jìn)行簡(jiǎn)化調(diào)整：政府作為公益目標(biāo)的追求者和利益調(diào)整過(guò)程中的公平力量已經(jīng)充分考慮村民的利益并通過(guò)制定征地拆遷補(bǔ)償政策和建立社會(huì)保障制度實(shí)施城中村改造強(qiáng)制性制度變遷，此時(shí)政府與開發(fā)商博弈。通過(guò)規(guī)制政策的制定充分運(yùn)用市場(chǎng)力量——社會(huì)資金和專業(yè)運(yùn)作是大部分城中村改造政府主導(dǎo)所追求的目標(biāo)。對(duì)政府與社會(huì)發(fā)展商的利益博弈需要控制的規(guī)制

9、變量及其變量對(duì)結(jié)果的影響進(jìn)行一般經(jīng)濟(jì)性分析，并以杭州市一典型城中村為例，對(duì)政府如何進(jìn)行規(guī)制變量的調(diào)節(jié)進(jìn)行數(shù)值計(jì)算。 五、以杭州為例，提出以區(qū)位與改造形式相結(jié)合的新的城中村分類方法。對(duì)博弈均衡分析得出的三種典型的城中村改造模式進(jìn)行了一般性的比較研究。 六、對(duì)利益調(diào)整的對(duì)象之一——城市流動(dòng)人口的居住問(wèn)題提出了城中村存續(xù)改造發(fā)揮廉租功能前提下的優(yōu)化控制方法，以及全面解決城市中低收入人群居住的概念設(shè)計(jì)方案。筆者認(rèn)為，關(guān)于城市流動(dòng)