我國煤炭資源稅費水平優(yōu)化研究——基于資源耗減價值補償理論.pdf

1、我國資源稅費改革從2010年6月新疆油氣資源稅改革試點拉開序幕。資源稅費改革過程中，最為關(guān)鍵的是選擇合適的計征方式和確定恰當(dāng)?shù)亩惵仕健．?dāng)前，官方已多次明確表態(tài)我國煤炭資源稅費實行“從價計征”改革，所以，當(dāng)前對于我國煤炭資源稅費改革最為關(guān)鍵的是稅率水平的確定。本文正是基于此，試圖從資源耗減價值補償理論出發(fā)對我國煤炭資源稅費水平進(jìn)行優(yōu)化研究。
　　在進(jìn)行資源稅費改革之前，必須先要明確礦產(chǎn)資源稅費的性質(zhì)，避免改革誤入歧途。通過對當(dāng)前各

2、派學(xué)者觀點的梳理，本文認(rèn)為我國礦產(chǎn)資源稅費應(yīng)該定位為礦產(chǎn)資源補償金。同時，根據(jù)Hotelling(1931)的可耗竭資源的最優(yōu)消耗理論模型可知，“使用者成本”是資源耗減價值的理論補償值，所以估算資源稅費理論稅率的關(guān)鍵就是計算出不可再生資源的“使用者成本”。本文借鑒國際通行資源耗減價值核算方法——EI Serafy使用者成本法計算我國煤炭資源的“使用者成本”，從而估算出我國煤炭資源稅費理論稅率，并與按現(xiàn)行煤炭資源稅費水平征收的應(yīng)交稅費相比

3、較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)從1994-2011年，我國煤炭資源理論應(yīng)交資源稅費僅能部分補償3％和4％貼現(xiàn)率下的煤炭資源使用者成本，原因之一是煤炭資源稅從量計征不能“享受”到煤炭價格上漲所帶來的“稅收紅利”。由此，按照我國煤炭現(xiàn)行資源稅費的征收標(biāo)準(zhǔn)，煤炭資源稅費使用者成本至少有46％(3％貼現(xiàn)率下)得不到補償，考慮到我國稅收征管能力，情況更為讓人擔(dān)憂。所以，提高資源稅費征稅標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。最后，根據(jù)本文估算結(jié)果，考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及我國煤

4、炭資源可持續(xù)開采的壓力日益增大，本文認(rèn)為我國煤炭資源稅費應(yīng)該盡快進(jìn)行從價計征改革，并將理論稅率設(shè)定在5％-10％。
　　當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)對煤炭資源有著不可替代的依賴性。我國是世界上最大的煤炭消費國，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占到70％左右，并且提供了80％的電力，所以煤炭資源稅費改革必將對整個社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。在當(dāng)前市場環(huán)境下，分析煤炭資源稅費改革對我國煤炭企業(yè)的影響會更有現(xiàn)實意義。本文從短期和長期兩個角度分析了我國煤炭資源稅費改

5、革對煤炭企業(yè)的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從短期來看，我國煤炭資源稅費按5％-10％從價計征將會對煤炭企業(yè)盈利能力產(chǎn)生比較明顯的負(fù)面影響;而從長期來看，本文認(rèn)為目前我國煤炭企業(yè)盈利能力仍然較強(qiáng)，“凈資產(chǎn)收益率”高于工業(yè)其他行業(yè)，而且通過“杜邦分析體系”可知我匡煤炭企業(yè)“凈資產(chǎn)收益率”較高的原因是因為其自身效率的提高，而非通過財務(wù)杠桿。所以，隨著我國繼續(xù)深化煤炭市場化改革以及煤炭供需缺口的長期存在，在我國煤炭供需長期缺口的驅(qū)動下，我國煤炭企業(yè)的整體盈