線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置問(wèn)題研究.pdf

1、隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn),征地工作已經(jīng)日漸成為工程項(xiàng)目建設(shè)中不可忽視的重要組成部分,征地過(guò)程中所引發(fā)的各種問(wèn)題已經(jīng)逐步演變成社會(huì)矛盾,受劍廣泛大注。自改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化進(jìn)度不斷加深,但由于土地所有權(quán)的二元制,導(dǎo)致土地一級(jí)市場(chǎng)由政府權(quán)權(quán)壟斷,農(nóng)用地?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)交易,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)扦應(yīng)有的作他用。隨著失地方,尤其是失地農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提高,征地矛盾不斷加深,由此引發(fā)的沖突事件數(shù)量也程上升驅(qū)使,嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)建設(shè)。于

2、是國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,針對(duì)征地中政府與失地方的矛盾化解提出各種寶貴建議。此類(lèi)研究多從土地征用制度出發(fā),通過(guò)產(chǎn)權(quán)理論、社會(huì)沖突琿論等理論分析,對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式提出改進(jìn)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)兒年的事實(shí)檢驗(yàn),確實(shí)解決了不少的征地矛盾,緩解了社會(huì)矛盾的激化。隨著近些年,公路、鐵路等線(xiàn)型工程的大量上馬開(kāi)工,線(xiàn)型工程征矛盾地漸漸進(jìn)入人們的視野,由于此類(lèi)工程的特殊形狀以及征地模式.以往補(bǔ)償安置的經(jīng)驗(yàn)住此類(lèi)工程征地中漸顯弊端,人們慢慢意識(shí)到征地的類(lèi)

3、型不一樣,在補(bǔ)償安置中遇到的問(wèn)題也有所不同。解決途徑更是不能“一竿子到底”。
　　 本文主要研究問(wèn)題是線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題以及問(wèn)題背后的機(jī)理。研究對(duì)緣是線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置工作。研究日的是為了區(qū)分線(xiàn)型工程征地與一般區(qū)域內(nèi)面型工程征地,從補(bǔ)償安置的角度減少征地矛盾。研究的意義是為政府在此類(lèi)工程征地中的補(bǔ)償安置工作提供一種參考因素,為線(xiàn)型工程規(guī)劃涉及提出新的考慮因素,為促進(jìn)社會(huì)平和諧做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。本文初步得出了線(xiàn)型征地與

4、一般面型征地存在一定的區(qū)別,這些區(qū)別引發(fā)征地補(bǔ)償安置工作中的一些問(wèn)題。普遍適用于解決一般面型征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的途徑,例如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)償形式等等。不能有效的解決線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置中的問(wèn)題。要想更好的完成線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置工作,還得重新分析政府、失地方以及用地方之間的利盜關(guān)系,研究線(xiàn)型工程的特姝性.分析征地補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題以及背后的原因,提出針對(duì)性解決途徑。
　　 經(jīng)過(guò)分析,本文發(fā)現(xiàn)線(xiàn)型工程征地模式不同于一般面型征地

5、過(guò)程中“先征后用”的模式,而是其特有的“邊征邊用”,造成這種現(xiàn)緣的主要原因是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然遺存。正是由于線(xiàn)型工程征地的程序的變化。導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是組成補(bǔ)償水平的唯一重要因素,除此之外。補(bǔ)償形式、額外補(bǔ)償條件都是影響補(bǔ)償水平的重要因素。其中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是造成線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的唯一原因,單純依靠提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能完全解決線(xiàn)型征地補(bǔ)償安置的矛盾。通過(guò)博弈論理論分析各利益方的行為動(dòng)機(jī),可以得山補(bǔ)償安置的問(wèn)題焦點(diǎn)已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)移,問(wèn)題

6、方的行為策略也同樣發(fā)生了變化,故解決問(wèn)題的途釋也麻突出針對(duì)性。
　　 除此之外,本文還發(fā)現(xiàn)在線(xiàn)型工程征地過(guò)程中,失地農(nóng)戶(hù)的農(nóng)民身份并沒(méi)發(fā)生改變,再安置再就業(yè)的壓力不像城市周邊的一般征地那樣突出。除此之外,失地農(nóng)民對(duì)線(xiàn)型工程,尤其是公路的公益性認(rèn)可程度比較高,俗話(huà)說(shuō)的好“要致富先修路”。所以失地農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議并沒(méi)有想象中那么大。
　　 本文對(duì)化解線(xiàn)型工程征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的建議主要包括以下幾點(diǎn)思想:(1)要形成一個(gè)相

7、對(duì)獨(dú)立、具有較強(qiáng)公信力的機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)矛盾化解,并進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定對(duì)解決此類(lèi)矛盾的支持,避免遇劍矛盾無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循。既要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,又要依托政府行為,合理有效的化解征地矛盾。(2)要從規(guī)劃、決策、實(shí)施全過(guò)程來(lái)系統(tǒng)構(gòu)建線(xiàn)型工程征地的科學(xué)決策體系,從決策源頭控制問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生。強(qiáng)化前期研究,降低決策的風(fēng)險(xiǎn)性。著重把好“四關(guān)”:把好決策關(guān),在工程進(jìn)入決策程序前,做深做細(xì)可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本效益分析等工作，仔細(xì)對(duì)比篩選

8、建設(shè)方案,以理性和最優(yōu)決策把風(fēng)險(xiǎn)降低劍最小限度。(3)要協(xié)調(diào)平衡重點(diǎn)工程建設(shè)中政府、項(xiàng)目方、被征遷群眾二方利益,重點(diǎn)有效保障鈹征遷群眾的當(dāng)前權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,從根源上鏟除問(wèn)題和矛盾滋生的十壤。對(duì)于征地補(bǔ)償分配糾紛,地方人民法院應(yīng)擴(kuò)大受案范圍,簡(jiǎn)化立案程序,加大審判力度,以司法審判權(quán)來(lái)引導(dǎo)、維護(hù)村民的村民自治,村規(guī)民約。切實(shí)維護(hù)征地補(bǔ)償款分配過(guò)程中的公平公正。(4)要高度重視征地信訪工作,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,堅(jiān)持關(guān)口前移。重心下移。組織專(zhuān)門(mén)

9、力量,認(rèn)真梳理征地中的不穩(wěn)定岡素,包括有歷史遺留問(wèn)題的征地項(xiàng)目,正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的征地項(xiàng)目。
　　 文章第一章為緒論,土要介紹文章的研究背景、研究目標(biāo)以及思路和方法。第二章為征地補(bǔ)償安置問(wèn)題界定與區(qū)分,以及研究理論。第三章為國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。第四章為分析線(xiàn)型征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題。第五章為案例分析,通過(guò)對(duì)G107鄭新連接線(xiàn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置前、中、后期的分析研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),得山結(jié)論。第六章為對(duì)策建議。從問(wèn)題原則相應(yīng)的政