新世紀新階段民族經(jīng)濟政策對東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究.pdf

1、長期以來，我國沿邊地區(qū)作為邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱、基數(shù)低，發(fā)展水平遠落后于沿海乃至全國平均水平，而且差距還在逐漸拉大。大力發(fā)展沿邊地區(qū)的經(jīng)濟，已經(jīng)成為一個需要從國家戰(zhàn)略的高度和民族復興高度去重視和落實的重大課題。在沿邊地區(qū)中，民族地區(qū)和少數(shù)民族在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，民族經(jīng)濟政策對沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往會帶來巨大的影響。本文以東北沿邊地區(qū)為研究對象，討論了民族經(jīng)濟政策對東北沿邊地區(qū)發(fā)揮的作用，并思考如何進一步調(diào)整和發(fā)展民族經(jīng)濟政策

2、，以解決在東北沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在的問題。本論文共分六個部分，除緒論和結(jié)語外，主要分析和闡釋了四個部分的內(nèi)容。
　　 緒論部分首先，介紹了本文的研究目的和研究意義。其次，對相關(guān)的研究進行了綜述。對國內(nèi)研究動態(tài)，分政策、發(fā)展理論、經(jīng)濟學三個方面進行了介紹。對于國外研究動態(tài)，主要介紹了邊疆理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、協(xié)調(diào)發(fā)展理論、貿(mào)易分工理論、區(qū)域合作理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論、地緣政治與地緣經(jīng)濟理論、系統(tǒng)科學與戰(zhàn)略性思維的觀念以及機制設(shè)計

3、理論。最后，介紹了本文的主要研究內(nèi)容和方法。本論文將以中國共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策為指導和結(jié)合，從中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策去解讀東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　 第一部分：介紹中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策和東北沿邊地區(qū)的概況。首先，論述了民族經(jīng)濟政策的概念及其基本原則。我國的具體國情有其特殊性，對我國民族政策的定義不僅應(yīng)該參考民族政策的一般概念，還應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情。其次，對少數(shù)民族經(jīng)濟政策的內(nèi)容從時間的跨度上分三個時期進行介紹，即改革開放初期、

4、社會主義市場經(jīng)濟階段和新世紀新階段。其中著重介紹了新世紀新階段以來的民族經(jīng)濟政策，其內(nèi)容主要有：進一步深化以轉(zhuǎn)移支付為主的民族財政政策、進一步調(diào)整邊境貿(mào)易政策、進一步完善對口支援政策、全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面落實“興邊富民行動”、采取扶持人口較少民族發(fā)展的政策、采取鼓勵民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策。最后，從自然、地理、行政、民族分布、經(jīng)濟水平、戰(zhàn)略地位和發(fā)展優(yōu)勢等方面，對東北沿邊地區(qū)的概況做了介紹。
　　 第二部分：分析了新

5、世紀新階段民族經(jīng)濟政策對東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的促進作用。從財政收支、固定資產(chǎn)投資、邊境貿(mào)易、扶持人口較少民族發(fā)展和提高居民收入等五個方面，結(jié)合具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做了論述。第一，民族財政政策促使東北沿邊地區(qū)財政能力增強。進入新世紀新階段以后，東北沿邊地區(qū)的財政總收入呈快速上升趨勢，地方財政支出則保持相對穩(wěn)定甚至略有下降，財政總收入和地方財政支出的不同變動趨勢體現(xiàn)了民族經(jīng)濟政策發(fā)揮的作用。第二，民族優(yōu)惠利率政策促使東北沿邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資快

6、速增長。進入新世紀新階段以來，東北沿邊地區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資呈上升趨勢，且上升的勢頭強勁，增速較快。第三，邊境貿(mào)易政策促使東北沿邊地區(qū)的邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。進入新世紀新階段以后，東北沿邊地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)迅速增多，工業(yè)總產(chǎn)值快速提高，資產(chǎn)合計和利潤總額也呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢。第四，扶持人口較少民族發(fā)展的政策促進了東北沿邊地區(qū)中人口較少民族的發(fā)展。第五，興邊富民行動促使東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟增速加快、居民生活水平提高。進入新世紀新階段以

7、后，在興邊富民政策的推動下，東北沿邊地區(qū)的經(jīng)濟增長速度加快，且明顯高于同時期我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速；單位從業(yè)人員的報酬和在崗職工的工資呈現(xiàn)上升趨勢，進而使城鎮(zhèn)居民的生活水平提高；農(nóng)村居民的人均純收入呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)村居民的生活水平提高。
　　 第三部分：論述少數(shù)民族經(jīng)濟政策在影響東北沿邊經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。通過延邊朝鮮族自治州及琿春市的案例進行闡述。這些存在的問題主要從影響東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的非經(jīng)濟因素和經(jīng)濟因素兩個方面進

8、行分析。非經(jīng)濟因素問題包括：其一，地緣政治對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有制約。東北沿邊地區(qū)的發(fā)展以及東北亞區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟合作必定會受緊張起伏的復雜的東北亞地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境的制約。其二，生態(tài)保護在短期內(nèi)對資源型產(chǎn)業(yè)有沖擊。東北沿邊地區(qū)長期依賴資源發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)慣性。生態(tài)環(huán)保措施對產(chǎn)業(yè)慣性的短期沖擊，也導致了對資源型產(chǎn)業(yè)的短期沖擊。其三，民族問題對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有影響。民族問題是社會總問題的一部分，其對東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生不

9、利影響。其四，觀念意識落后對地區(qū)企業(yè)發(fā)展有阻礙。它是阻礙東北沿邊地區(qū)企業(yè)發(fā)展的深層次原因之一。經(jīng)濟因素問題包括：邊境貿(mào)易質(zhì)量一般、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)檔次低、政策體制有障礙等問題；口岸建設(shè)不完善、運行不穩(wěn)定、開發(fā)不均衡、功能雷同、整體效益不突出等問題；地理環(huán)境障礙、基礎(chǔ)條件落后導致投資成本高昂等問題；人口流失嚴重、勞動力及科技人才缺乏等問題；與腹地和毗鄰地區(qū)區(qū)域合作不強、互動發(fā)展不足等問題。
　　 第四部分：提出解決東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

10、中存在的問題的對策。主要是通過延邊朝鮮族自治州及琿春市的案例進行分析。這些對策主要從非經(jīng)濟對策、經(jīng)濟對策和戰(zhàn)略對策三個角度進行闡述。非經(jīng)濟方面主要是：其一，貫徹民族政策，促進和諧。貫徹民族政策著重于發(fā)展，不僅注重民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，還要突出建設(shè)一個繁榮發(fā)展的民族地區(qū)。其二，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，尤其是口岸及通道優(yōu)勢和客貨航線優(yōu)勢，拓展合作。其三，加強教育與文化建設(shè)，提高人口素質(zhì)，深化教育改革，加快推進素質(zhì)教育，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

11、大力弘揚“開放、寬容、拼搏、進取”的城市精神，展示城市魅力，擴大琿春在國內(nèi)外的知名度和影響力。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，切實保障群眾文化權(quán)益。其四，減少人口流失，“強民固邊”?？梢虻刂埔嗽诘貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃框架下制定適度傾斜社會發(fā)展政策，如將規(guī)劃地區(qū)的人口均作為規(guī)劃區(qū)特殊產(chǎn)業(yè)人員，給予編制、稅收、就業(yè)等方面的政策傾斜。經(jīng)濟方面主要是:加強區(qū)域合作，活躍邊境貿(mào)易；加大政策、資金扶持力度，支持東北沿邊地區(qū)的各項建設(shè)；深化資源開發(fā)