可持續(xù)的城市水業(yè)管理制度研究.pdf

1、水已經(jīng)成為制約中國國民經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，是威脅我國21世紀(jì)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題。隨著城市化的日益增長，未來中國水資源開發(fā)方面的挑戰(zhàn)和機遇也將圍繞在各個城市地區(qū)。綜觀中國的水問題，本文認為水短缺表面上是資源短缺，實質(zhì)上是制度短缺，解決中國城市缺水問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。 經(jīng)濟和人口的迅速增長，極大地加大了中國水資源的短缺程度，而城市調(diào)水、甚至跨流域調(diào)水的普遍實施，使中國水資源的局部稀缺擴大為總量稀缺。地方政府為戰(zhàn)略性

2、儲備水資源，夸大引水水源的需求，同時由于水資源主體不明確，城市水資源浪費嚴(yán)重，進一步加大了城市的水資源壓力。 以特許經(jīng)營為主要形式的城市水業(yè)市場化改革逐漸深入，在取得豐碩改革成果的同時，也面臨著越來越深入的困惑和問題。由于城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)特性及其歷史產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，這些困惑和問題在供水行業(yè)的改革過程中表現(xiàn)得更加集中和突出，引發(fā)的思考和爭論也更加深入。 本文運用產(chǎn)權(quán)理論、自然壟斷理論、制度經(jīng)濟學(xué)理論、政府規(guī)制理論對城市水業(yè)的管

3、理制度進行了系統(tǒng)的研究，為實踐中的城市水業(yè)市場化改革提供理論依據(jù)和實踐借鑒。 首先明確公共水資源的責(zé)任和利益主體，構(gòu)建城市兩級初始水權(quán)分配模型，為合理分配初始水權(quán)奠定基礎(chǔ)，再通過水權(quán)交易，完善政府宏觀總量控制下的城市水權(quán)市場配置制度；其次運用委托代理理論對競爭性特許經(jīng)營中的問題進行了定量的研究，針對當(dāng)前水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的現(xiàn)狀，提出各種模式合理銜接的原則；第三，構(gòu)建城市水業(yè)監(jiān)管體系，加強政府的監(jiān)管制度，不斷強化自然壟斷城市水業(yè)的競