農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對(duì)失地農(nóng)戶(hù)福利影響及征地補(bǔ)償研究——以武漢城市圈為實(shí)證.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一方面，大批農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，很多田地荒廢。另一方面，城市建設(shè)用地需求旺盛，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)頻發(fā)。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)會(huì)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，尤其對(duì)農(nóng)民影響更為深遠(yuǎn)。本文從被征地農(nóng)民福利的角度，研究新形勢(shì)下農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)引發(fā)的福利效用。選取武漢城市圈被征地農(nóng)民為研究對(duì)象，以阿馬蒂亞·森的可行能力理論為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷調(diào)查法獲取失地農(nóng)戶(hù)征地情況

2、以及征地前后農(nóng)民生活的變化。主要采用結(jié)構(gòu)方程模型、二元Logistic模型等定量分析工具，結(jié)合定性分析法，得到了影響農(nóng)民土地征收意愿的影響因素以及影響土地城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的福利的變化的主要因素，最后將武漢城市圈分為武漢市和其他四市進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合可持續(xù)生計(jì)框架來(lái)探討如何使失地農(nóng)民走向可持續(xù)生計(jì)的道路。
　　 研究結(jié)論主要有以下幾點(diǎn)：
　　 1.失地農(nóng)民征地補(bǔ)償偏差。以2009年湖北省下發(fā)新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為界：(1)新標(biāo)

3、準(zhǔn)下發(fā)前：僅從最低土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)看，實(shí)際補(bǔ)償多數(shù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致；若同時(shí)考慮安置補(bǔ)助費(fèi)，則多數(shù)實(shí)際補(bǔ)償?shù)陀谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；(2)新標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后：據(jù)調(diào)查到的2010年后發(fā)生征地的35個(gè)樣本，僅浠水縣補(bǔ)償率達(dá)到和高于100%，其余多數(shù)沒(méi)達(dá)標(biāo)。
　　 2.失地農(nóng)民征地意愿。(1)失地農(nóng)民征地意愿普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市愿意被征地的農(nóng)戶(hù)僅占7.57%，其他四市占14.49%，愿意被征地的農(nóng)民中，多數(shù)僅愿被征1/4的土地；(2)失地農(nóng)民更期望將土地用

4、于工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；(3)征地前對(duì)耕地的依賴(lài)度、征地補(bǔ)償合理性、征地對(duì)就業(yè)的影響對(duì)失地農(nóng)民的征地意愿有顯著影響，分別為負(fù)影響、正影響、正影響。
　　 3.征地因素對(duì)農(nóng)戶(hù)福利的影響。(1)農(nóng)戶(hù)福利(能力)可由家庭社保、家庭經(jīng)濟(jì)、居住環(huán)境、閑暇與健康、住房質(zhì)量和就業(yè)機(jī)遇來(lái)測(cè)量。武漢市和其他四市的結(jié)構(gòu)方程模型均顯示家庭能力與以上分福利有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，只是影響大小不同。武漢市家庭能力對(duì)各子福利維度的影響總體較明顯且相互間差異較明顯，而其

5、他四市總體影響相對(duì)略低且各因素的影響差異較?。?2)征地面積和補(bǔ)償高低(征地因素)均對(duì)總福利產(chǎn)生正面影響。對(duì)于武漢市，補(bǔ)償高低對(duì)農(nóng)戶(hù)功能變化的影響比征地面積大；而其他四市則相反?？赡茉颍何錆h市普遍征地較多，有的家庭先后被征數(shù)次，即便單看征地面積，對(duì)武漢市失地農(nóng)民的影響也更大，另外，征地面積越多，征地補(bǔ)償高低對(duì)農(nóng)民家庭越重要，又增強(qiáng)了征地面積對(duì)農(nóng)民家庭福利的影響；(3)征地因素對(duì)家庭分福利的影響。對(duì)武漢市而言：征地面積對(duì)閑暇及健康沒(méi)有直

6、接關(guān)系；對(duì)其他四市，為負(fù)相關(guān)關(guān)系。原因：武漢市失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)遇較好，即便沒(méi)失地也可到城市打工，失地后沒(méi)有因此而減少勞動(dòng)時(shí)間；而其他四市就業(yè)機(jī)遇較差，沒(méi)征地前，多半農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，土地被征后，要到外打工，因而征地面積越多，閑暇及健康越差；武漢市和其他四市的補(bǔ)償高低對(duì)失地農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和住房質(zhì)量均產(chǎn)生正向影響。
　　 4.使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的路徑和合理補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。(1)使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的路徑。無(wú)論是特別依戀土地型、無(wú)

7、所謂型還是特別厭惡土地型失地農(nóng)民，采用單一貨幣補(bǔ)償方式均不利于農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。且從失地農(nóng)民的生計(jì)資本可看出，多數(shù)農(nóng)民各計(jì)資本均很弱，征地補(bǔ)償應(yīng)足以使其生計(jì)資本造成的沖擊得以緩解和恢復(fù)。從可持續(xù)生計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)人力資本缺失的農(nóng)民，增加其人力資本投資；對(duì)物質(zhì)資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)金融資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)創(chuàng)建多元的農(nóng)村金融體系；對(duì)社會(huì)資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)為其提供多樣化補(bǔ)償方式，為他們提供社會(huì)保障。(2)為做到失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)娜?/p>

8、、合理，還應(yīng)豐富補(bǔ)償內(nèi)容、優(yōu)化補(bǔ)償方式、公開(kāi)補(bǔ)償程序等，逐步優(yōu)化征地制度，使之不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。豐富補(bǔ)償內(nèi)容要讓補(bǔ)償至少使失地農(nóng)民生活水平與社會(huì)發(fā)展同步，足夠彌補(bǔ)其損失，包括對(duì)土地本身的補(bǔ)償，失地農(nóng)民身份改變的摩擦成本補(bǔ)償及機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償；優(yōu)化補(bǔ)償方式是要改變以單一貨幣補(bǔ)償為多手段并存，使失地農(nóng)民足以應(yīng)對(duì)失地后風(fēng)險(xiǎn)，使其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；公開(kāi)補(bǔ)償程序是要改變過(guò)去征地過(guò)程的暗箱操作，減少中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利益截留；逐步優(yōu)化征地制度是要轉(zhuǎn)變社會(huì)資源