中國當代空間規(guī)劃體系形成、矛盾與改革.pdf

1、空間規(guī)劃是政府公共政策的重要組成部分。在我國社會主義市場經濟體制下，在我國長期根深蒂固的封建集權統(tǒng)治的文化下，在我國公眾意識薄弱和強有力的政府管理的背景之下，空間規(guī)劃的科學與否更顯得尤為重要。 但是目前情況下，我國的空間規(guī)劃距離科學的規(guī)劃還有很長的路要走。一方面空間規(guī)劃混亂無序。由于規(guī)劃分屬不同部門主管，某些規(guī)劃在內容上相互重復，不僅浪費人力和財力，更是缺乏協(xié)調，互不買賬；此外，各規(guī)劃本身也存在著種種不盡合理之處。另一方面，國外

2、管理理論不斷發(fā)展，已經由“物本主義”、“人本主義”向“能本主義”發(fā)展，隨之而來的是城市管治的迅速發(fā)展。相比于此，我國的政治體制改革跟不上經濟發(fā)展，民主建設發(fā)展緩慢，公眾意識、公眾參與管理社會事務的意識更是薄弱。 為建立我國切實可行的、統(tǒng)一有序的空間規(guī)劃體系，為使公眾可以并且積極地參與到社會事務中來，本文在研究借鑒前人經驗成果的基礎上，引入城市管治思想，提出相應意見，以為解決規(guī)劃體系中存在的矛盾提供一定的措施。 首先對空間

3、規(guī)劃從總體上界定它的含義，并指出其應該具有的特點。然后，通過對我國相對較為成熟的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的細致分析，揭示出規(guī)劃本身存在問題及各規(guī)劃不相協(xié)調的原因。之后，又對西方管理理論和城市管治稍作介紹，試圖從中吸取有利于空間規(guī)劃向科學規(guī)劃發(fā)展的優(yōu)秀思維。最后，筆者從我國的具體國情出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一有序的空間規(guī)劃的建議。 縱覽全文，在以下幾個方面作了創(chuàng)新嘗試： (1)將城市管治思想引入空間規(guī)劃。盡管城市管治是西方國家用于

4、管理城市事務而發(fā)展起來的理論，但其中涉及的管理理論、非政府機構參與社會事務的思想都可以用于我國空間規(guī)劃，這些都是建立公眾參與制度的理論依據。 (2)在建立新的空間規(guī)劃方面，從我國經濟發(fā)展實際情況出發(fā)，提出建立范圍涉及經濟聯(lián)合區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，并對區(qū)域規(guī)劃的具體內容做出界定，以協(xié)調經濟區(qū)域與行政區(qū)域不相重合帶來的發(fā)展障礙；在保證區(qū)域規(guī)劃效力發(fā)面，提出建立專門區(qū)域規(guī)劃的負責機構。另外，在協(xié)調我國土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃上，提出利用一致的用