城市轉型發(fā)展的行政統(tǒng)籌研究.pdf

1、改革開放以來，我國城市發(fā)展進入關鍵時期，許多城市在人口規(guī)模、建設用地面積、經濟產值，城市基礎設施條件等方面均保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，城市各項功能不斷完善，城市經濟實力和城市現(xiàn)代化程度水平得到了極大的提高，城市形象發(fā)生了翻天覆地的變化，城市的中心地位及其對周邊地區(qū)的影響力、帶動力、輻射力、吸引力也日益增強。與此同時，我國城市的發(fā)展也正面臨著越來越嚴峻的資源與環(huán)境限制，城市生活環(huán)境質量不斷下降、城市社會利益矛盾和社會分極化現(xiàn)象突出、城郊城

2、鄉(xiāng)差距拉大、在全球化競爭中城市發(fā)展定位和方向不明確、城市之間無序競爭、盲目開發(fā)建設以及計劃經濟體制影響著我國城市發(fā)展的方向。在城市發(fā)展中，速度與效益、外延與內涵、數(shù)量與質量、生產與生活等城市發(fā)展的基本內容不協(xié)調、不匹配、不同步，成為當前城市轉型的背景和對城市行政統(tǒng)籌能力建設的現(xiàn)實要求。雖然經濟、政治體制改革不斷深入，確實使我國行政統(tǒng)籌能力得到不斷提升，但在城市轉型背景下城市政府所面臨的領導環(huán)境、領導對象也正在發(fā)生著全面而深刻的變化。全球

3、化的發(fā)展和我國社會主義市場經濟的體制的逐步確立和完善，使得社會利益關系日趨多元化，各種社會矛盾和沖突日益突出，暴露出了在城市公共治理領域政府行政統(tǒng)籌能力的不足。
　　“十二五”期間是我國城市發(fā)展的重要時期，我國將有超過50％的人口生活在城市中，成為真正的城市型社會。在這一關鍵時期，城市轉型伴隨城市發(fā)展不斷推進。從城市發(fā)展的角度看，城市發(fā)展的歷史就是城市轉型的過程。隨著全球化的快速推進、新技術的廣泛應用以及資源與環(huán)境壓力的日益加大，

4、在世界范圍內興起了新一輪的城市轉型熱潮，我國的城市發(fā)展也進入了一個總體轉型的新階段。城市能否順利實現(xiàn)轉型發(fā)展，不僅影響著國家整體經濟社會轉型的順利實現(xiàn)，也決定著城市自身與國家整體競爭力的提升。城市化所推動的城市內涵和外延的深度轉型，從根本上改變了城市領導者的外部領導環(huán)境，城市轉型不僅加大了城市公共管理的風險性，同時也使轉型背景下的行政統(tǒng)籌研究面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
　　行政統(tǒng)籌能力是城市領導者應該具備的最主要能力。推動城市科學發(fā)