城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城市化發(fā)展思索

1、<p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城市化發(fā)展思索</p><p>　　摘要：當今社會由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變過程中，城市化是一條必經(jīng)之路。在城市化過程中，人口城市化是其主要內容，但現(xiàn)階段我國剩余勞動力的轉移具有不可持續(xù)性?！俺青l(xiāng)分治”的制度不利于城市化進程健康發(fā)展。因此本文將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念引入城市化發(fā)展研究，將戶籍制度、就業(yè)制度及公共服務設施及社會保障制度納入到城市制度化路徑的分析框架內，同時倡導大力發(fā)展城鎮(zhèn)

2、體系。 </p><p>　　關鍵詞：城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)體系 </p><p><b>　　1 引言 </b></p><p>　　現(xiàn)階段我國已進入城市化快速發(fā)展時期，社會結構變革加劇。傳統(tǒng)的二元結構嚴重制約著我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。在偏向城市的制度背景下，城鄉(xiāng)差異日益加劇，因此黨的十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想。因為城鄉(xiāng)統(tǒng)

3、籌發(fā)展離不開城市化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是城市化可持續(xù)發(fā)展的有力保障，因此筆者通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化發(fā)展關系的研究，意在探尋一條新型城市化路徑，既能清除城市化發(fā)展的障礙，同時又有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 </p><p>　　2.國外城市化理論及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究概述 </p><p>　　國外學者認為，城市化是工業(yè)化的結果，最早由工程師A?Serda 首次提出城市化概念，隨后城市化逐漸成為社會學、經(jīng)濟學、

4、人口學等學科的研究對象。學術界一般認為城市化是經(jīng)濟發(fā)展的空間聚集與分化過程，是城市文明向鄉(xiāng)村擴散的過程。 </p><p>　　外國學者于20世紀80年代就提出了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的代表理論：城鎮(zhèn)體系學說及城市偏向學說。以上兩種理論指出非市場因素對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的影響，具有很強的對策指向性。同時，指出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要有三種模式：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市―工業(yè)導向模式及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。第一模式強調發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以這些

5、小城鎮(zhèn)為節(jié)點實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。第二模式強調以城市現(xiàn)代工業(yè)作為國家經(jīng)濟主體，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三模式強調農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強調發(fā)展國家相對落后的農(nóng)業(yè)部門，而不是只片面強調城市對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資扶持。 </p><p>　　3.我國城市化進程中的主要問題 </p><p>　　3.1城市化滯后于工業(yè)化 </p><p>　　城市化與工業(yè)化

6、間存在著必然聯(lián)系，沒有工業(yè)化的城市化和沒有城市化的工業(yè)化都不具有可持續(xù)性。中國目前50%的城市化水平較發(fā)達國家的70%至80%的城市化水平存在著較大差距。城市化滯后與國家重工業(yè)發(fā)展、城市偏向的政策制度及不合理的輕重工業(yè)技術結構、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素息息相關。城市化滯后不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，阻礙農(nóng)村消費市場啟動和城市產(chǎn)業(yè)結構升級，延緩整個社會現(xiàn)代化進程。同時城市化發(fā)展滯后背后還隱藏著巨大的經(jīng)濟成本，尤其是社會福利的損失和就業(yè)增長成本。

7、 </p><p>　　3.2城市化伴隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴大 </p><p>　　根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化最終能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的趨同。然而在我國卻是快速城市化伴隨著日益加劇的城鄉(xiāng)收入差異。究其根本是政府帶有城市傾斜的政策使得支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政支出及信貸比重遠遠落后于城市，這是我國區(qū)別于其他國家城市化的一個顯著特點。地方政府只注重短期財政收入，而忽略了以發(fā)展的眼光看待整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，終

8、將會使整個社會付出更昂貴的代價。 </p><p>　　3.3現(xiàn)階段我國城市化雖能對農(nóng)村長效發(fā)展存在制約 </p><p>　　城市化是一種高度市場化行為，市場追求效益而漠視公平。在比較優(yōu)勢下農(nóng)村人才、政府投資政策及資金不斷向城市聚集。在此過程中農(nóng)村雖可以利用城市的先進技術，實現(xiàn)其資源優(yōu)化配置，同時獲更高報酬。但是相比于短期收益，農(nóng)村的長效發(fā)展機制喪失了機會。首先是因為農(nóng)村貨幣資本流失，其

9、次是因為人力資本流失，最后國家所執(zhí)行的政府主導型大中城市中心化及工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略只是片面的從農(nóng)村吸收廉價勞動力，農(nóng)業(yè)與這部分轉移出來的農(nóng)業(yè)人口并沒有真正與城市建立穩(wěn)定持久的聯(lián)系，而是從農(nóng)業(yè)剩余中抽取工業(yè)發(fā)展資本，客觀上構成了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源的剝奪。 </p><p>　　4.城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展下的城市化道路對策 </p><p>　　4.1制度創(chuàng)新與完善 </p><p>

10、;　　首先要打破城鄉(xiāng)二元結構，在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策，包括勞動力在內的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。其次要從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障，并以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。同時要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用

11、于農(nóng)村，并由此探索出市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑。最后應當在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制上尋求突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍內，他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務教育、

12、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視。 </p><p>　　4.2加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展步伐 </p><p>　　任何一個城市都不可能孤立的存在，在城市與城市間、城市與外部區(qū)域之間總是在不斷的進行著物質、能量、人員、信息等各種要素的交換和相互作用。正是這種相互作用，把區(qū)域內彼此分離的城市（鎮(zhèn)）結合為具有特定結構和功能的有機整體，即城鎮(zhèn)體系。 </p><p>　　城鎮(zhèn)體

13、系不僅能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供空間支持，也是我國城市化發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域內城市的空間結構、等級規(guī)模結構、職能組合及網(wǎng)絡系統(tǒng)結構等進行協(xié)調安排，根據(jù)各城市的發(fā)展基礎與發(fā)展條件，從區(qū)域整體優(yōu)化發(fā)展的角度指導區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 </p><p>　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑可通過調整城市結構，將城市經(jīng)濟高度化過程中的一部分經(jīng)濟資源重組。將向城市、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中聚攏的資金、技術、管理模式、就業(yè)機會等由城區(qū)向郊區(qū)擴散和

14、聚集，引導城市郊區(qū)化發(fā)展。同時，依托城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過推動縣域發(fā)展來實現(xiàn)。因為位于城鎮(zhèn)體系中底端的區(qū)縣與中國廣大農(nóng)村聯(lián)系最緊密，因此它的發(fā)展勢必會帶動農(nóng)村同步發(fā)展，直接受益。 </p><p>　　將縣域經(jīng)濟發(fā)展作為空間重點，應注意避免小城鎮(zhèn)遍地開花的發(fā)展模式，杜絕土地、資源的浪費及生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。應重點發(fā)展縣域經(jīng)濟中心的縣城，有計劃的推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮不同區(qū)縣的資源優(yōu)勢，通過科學技術對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

15、進行改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。注意結合其自身優(yōu)勢，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)結構高度化、集中化。堅持走特色發(fā)展道路，努力實現(xiàn)縣域工業(yè)化。政府部門不僅應整合分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化其空間布局，建立工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)競爭力。同時，還應扮演好市場調控員的角色，不斷進行制度創(chuàng)新，逐步建立開放的市場體系。提高公共服務設施水平，完善各種社會保障制度，提高縣城對企業(yè)和個人的吸引力，推進我國城市化進程健康有序的發(fā)展。 </p>&l

16、t;p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　【1】 陳海燕、賈倍思，緊湊還是分散？―對中國城市在加速城市化進程中發(fā)展方向的思考，城市規(guī)劃，2006，5：61-69 </p><p>　　【2】 葉菁華、陶德凱、王耀南，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的涉農(nóng)鎮(zhèn)街規(guī)劃工作探索，現(xiàn)代城市研究，2013，1：75-82 </p><p>　　【3】