明清時期晉陜寧地區(qū)的灌溉管理及水權(quán)研究.pdf

1、我國的水資源時空分布不均，人均水資源占有量少，尤其在北方干旱一半干旱地區(qū)更為突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水資源短缺對農(nóng)業(yè)用水管理提出了更高的要求。自20世紀(jì)50年代至今，我國在農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉排水管理等方面取得了前所未有的成就。最近20年來，在農(nóng)村施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，灌溉管理仍舊延續(xù)了長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府和集體包辦的模式，造成灌溉管理主體的“缺位”和“錯位”，帶來了農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化失修、管理責(zé)任不清、無序用水和浪

2、費用水、灌溉面積萎縮、農(nóng)業(yè)效益下降等諸多問題。這些問題在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得水資源短缺益發(fā)嚴(yán)重的背景下顯得更加突出而緊迫。那么，如何合理地配置水資源；如何做到水權(quán)明晰和管理有序；如何調(diào)動用水者參與灌溉管理的積極性就成為當(dāng)今實現(xiàn)灌溉用水高效、規(guī)范管理和農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展所急待解決的問題。 山西、陜西、寧夏三省(自治區(qū))處于半干旱地區(qū)，又屬于北方的糧食主產(chǎn)區(qū)。明清時期，本區(qū)有著較為完善的灌溉管理組織和管理規(guī)章制度，以及明確的水資源權(quán)

3、屬劃分。這一時期的灌溉管理經(jīng)驗又通過各地的鄉(xiāng)規(guī)民約、官府案牘、文人筆記等形式被大量保存下來，為我們借鑒歷史經(jīng)驗提供了極為有利的資料參考。因此，本文選擇對明清時期晉陜寧地區(qū)的水權(quán)界定、灌溉管理組織的構(gòu)成和運作、演變過程中的社會和自然因素及其相互制約、相互作用以推動水權(quán)產(chǎn)生和不斷完善的歷史進(jìn)程進(jìn)行研究。 通過研究發(fā)現(xiàn)：這一特定區(qū)域的水權(quán)管理在歷史時期具有下列一些特點：水資源所有權(quán)歸國家所有，團(tuán)體和個人享有使用權(quán)；主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)為自耕農(nóng)

4、經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶自主參與灌溉管理；當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，即利用市場機(jī)制配置水資源。目前我國水權(quán)的國家、團(tuán)體和個人的權(quán)利劃分模式與歷史上有相似之處，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也與自耕農(nóng)的土地經(jīng)營形式相似，水市場和參與式管理也正是我們當(dāng)今力圖實現(xiàn)的先進(jìn)水資源配置方式和管理方式。這些基本相同的背景條件和現(xiàn)代灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)的發(fā)展趨勢賦予了本文研究的現(xiàn)實意義。根植于我國特有的自然環(huán)境和文化背景而形成的灌溉制度與水權(quán)內(nèi)涵對完善當(dāng)今的灌溉制度，推動干旱—