昆明城市林業(yè)建設中的公眾參與方式及相關政策探討.pdf

1、城市森林指城市及其周邊范圍內(nèi)自然發(fā)生或人工栽培、以各種形式存在的以喬木、灌木為主體的所有植被，包括市區(qū)的道路、庭院綠化、公園與各種綠地、近郊和遠郊的森林公園、風景名勝、果林、防護林、水源涵養(yǎng)林等綠地和植被。城市林業(yè)是傳統(tǒng)林業(yè)的一個專門分支，是一門研究城市森林的潛在自然、社會和經(jīng)濟福利學方面問題的城市科學。城市林業(yè)的任務是對上述各類綠地進行規(guī)劃、設計、栽培、管理，開展市民培訓，城市污水循環(huán)處理以及木質(zhì)纖維類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，在城市這個社會

2、一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)中利用綠地生態(tài)系統(tǒng)改善城市生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定和完善城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。 城市林業(yè)的建設目標是為城市居民創(chuàng)建一個舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和提高市區(qū)景觀舒適度。但作為一個以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市及其周邊范圍的各種人類活動都會直接對其環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。城市林業(yè)建設中的公眾參與旨在廣泛調(diào)動廣大市民的主觀能動性，使其積極、廣泛地參與到那些與其生存環(huán)境息息相關的相關政策和法規(guī)的制定、決策、實施和監(jiān)督

3、的全過程。公眾參與城市林業(yè)是城市森林營造和管理中不可或缺的重要力量，也是保障城市林業(yè)建設質(zhì)量與效益的有益補充。如何取得社會公眾對城市林業(yè)建設的理解、支持和廣泛參與，最大限度地調(diào)動群眾營造城市森林、保護城市森林的積極性，將成為城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 本文在盡力收集世界各國公眾參與城市林業(yè)建設相關的法律、法規(guī)和有益經(jīng)驗的基礎上，以弘揚綠色文化、共同參與城市林業(yè)建設為主線，通過問卷調(diào)查的方法就昆明市民對公眾參與城市林業(yè)建設的相

4、關行為和傾向愛好進行了探討，以期為我國公眾參與城市林業(yè)建設提供一定的理論與實踐基礎。 借鑒與引用國內(nèi)外公眾參與城市林業(yè)建設方面的成功經(jīng)驗以及相關的政策法規(guī)，根據(jù)我國的國情和昆明市情提出如下促進公眾參與城市林業(yè)建設的可能形式和舉措： (1)利用各種媒體和途徑廣泛宣傳公眾參與城市林業(yè)建設的意義，增強公眾參與的意識； (2)確立和完善相關的法律法規(guī)以規(guī)范公眾參與的程序，保障公眾參與城市林業(yè)建設的權(quán)力； (3)逐

5、步完善參與機制，形成由人民代表大會、政協(xié)委員會與社區(qū)機構(gòu)三者共同組織、監(jiān)督的公眾參與城市林業(yè)建設模式； (4)通過推行城市園林建設政務公開，開放相關信息，有利于公眾真正關心和參與城市林業(yè)建設； (5)以各種培訓和活動形式強化環(huán)保教育，逐步提高民眾的環(huán)保素質(zhì)，增強其對城市林業(yè)建設的參與意識； (6)招募熱心服務并且有一定專業(yè)技術(shù)知識和技能的志愿者開展組織市民義務植樹、征集市民對周邊生活環(huán)境質(zhì)量建設的反饋意見等活動；

6、 (7)城市規(guī)劃與園林建設部門要增強服務意識，為公眾參與城市林業(yè)建設提供服務，維護和提高城市林業(yè)建設的科學性、嚴肅性和權(quán)威性； (8)建立城市林業(yè)建設專業(yè)網(wǎng)絡，為廣大市民提供營造和維護城市森林的相關信息和技術(shù)方法； (9)繼續(xù)推行全民義務植樹活動，完善組織形式，提高造林成效； (10)適當認養(yǎng)公共綠地，提高市民參與城市森林建設的積極性，培養(yǎng)群眾的家園意識； (11)進一步實行沿街商鋪、單位和住戶對

7、其門前與附近的公共綠地的養(yǎng)護管理負責制度，做到獎罰分明； (12)出臺各種減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵成立非營利性民間組織(NPO)和非政府組織(NGO)參與城市林業(yè)建設、使其成為政府專業(yè)職能部門的有益補充和重要配合力量； (13)設立由相關專業(yè)技術(shù)專家組成的城市綠化專門咨詢機構(gòu)，為政府職能部門獻計獻策； (14)設立專項基金吸納政府和企業(yè)投資、個人捐贈，確保城市林業(yè)建設和組織公眾參與的必要費用； (15)對