社會轉型期我國公務員職務犯罪的道德調控研究.pdf

1、本文主要從倫理學意義上研究社會轉型期公務員職務犯罪，并從法律倫理學、政治倫理學、經(jīng)濟倫理學和社會學等其他交叉學科進行聚焦研究，力圖彌補和消除以往相關研究的缺口和盲點，充分發(fā)揮倫理學的研究優(yōu)勢，以期在公務員職務犯罪研究的深度和廣度上有所拓展和深化。 全文共分為五章。 第一章：“公務員職務犯罪的界定及析源”。主要研究了公務員職務犯罪的概念、特征、類型、實質和根源。包括：公務員職務犯罪是政體的退化和政治原則的腐敗退化；是一種消

2、極的越軌行為的極端表現(xiàn)；是一種尋租性腐敗犯罪活動；是對行政職業(yè)道德的背叛和職業(yè)良心的泯滅，是一種最嚴重的權力腐敗形式。公務員職務犯罪除具有危害社會的刑事犯罪案件的一般特征外，還具有主體的特殊性、職務的關聯(lián)性、嚴重危害性、查處的艱難性等獨有的社會特征。公務員職務犯罪的形式多樣，但其倫理實質是一種侵害國家權益的犯罪，是濫用公共權力謀求私人利益。公務員職務犯罪產(chǎn)生的原因是復雜的，既有深刻的社會政治、經(jīng)濟、文化、法制等原因，又有犯罪主體的諸如生

3、理、心理和行為等個性特征的因素的影響。我國轉型期公務員職務犯罪最根本的原因有四個方面：誘惑與陷阱、道德失控與信仰危機、制度缺失和懲處乏力。其中，誘惑與陷阱是基本原因，道德失控與信仰危機是主要原因，制度缺失和懲處乏力是根本的社會條件。 第二章：“道德調控的時空透視”。主要從歷史和現(xiàn)實兩個維度分析公務員職務犯罪道德調控的經(jīng)驗教訓。公務員雖然是個現(xiàn)代意義上的政治概念，但在不同歷史發(fā)展時期和不同意識形態(tài)國家官員履行職責都存在道德如何調控

4、的“軟約束”問題。在通過道德調控防止官員職務犯罪方面可以借鑒古今中外成功經(jīng)驗。中國古代官員犯罪道德調控具有明顯的特點：強調為政以德，以德治吏的道德調控原則；在道德調控的方法上，注重對官員教化與修身的統(tǒng)一；在道德調控的機制上，實行獎懲結合；在道德調控的模式上，建立了國家、學校和家庭三級道德調控模式。西方公務員職務犯罪道德調控具有以下幾個鮮明的特色：制定完善的倫理道德準則、建立專門的道德管理機構、完善倫理道德的凈化機制、持久開展倫理道德訓練

5、、全面提升公務員道德基礎。國外對公務員職務犯罪道德建設所普遍采用的這些措施，有助于我國公務員道德建設、職業(yè)道德建設乃至整個社會道德水平的提高。 第三章：“道德調控組織機構、運行模式及作用機制”。道德調控是一種柔性的調控，它主要通過“為什么要這樣做”的理性論證和情感感化來引導和影響社會成員，使之自覺自愿地去選擇更加合乎習俗和道德的行為，這實際上是理性訴求和感性訴求的結合。公務員職務犯罪的道德調控是一個系統(tǒng)工程，涉及系統(tǒng)的功能與結構

6、、要素與系統(tǒng)、調控方式（模式）與運作機制等方面的問題。同時，社會文化系統(tǒng)下的公務員道德調控，實際上是在價值觀念、制度規(guī)范與社會行動三維坐標下進行。根據(jù)我國的具體國情，應該建立專門的道德調控組織機構。根據(jù)公務員隸屬關系和管理權限可以分為中央國家機關、地方政府和部門三級進行公務員職務犯罪的道德調控。中央國家機關、地方政府和垂直系統(tǒng)三級公務員道德調控中心的建立，對各級各類公務員的道德調控提供了組織和制度保障。為了達到良好的道德調控效果，還必須

7、探索具體的道德調控運行模式。具體說來有道德梯度調控運行模式、多方位道德調控運行模式、自上而下道德調控運行模式、自下而上道德調控運行模式、內省式道德調控運行模式、外控式道德調控運行模式等。采用哪種道德調控運行模式需根據(jù)實際情況，但內省式道德調控運行模式著眼于公務員自身道德素養(yǎng)提高，較其它五種模式社會成本低得多，是核心的或最重要的調控模式，應該努力培育內省式道德調控運行模式的社會運行環(huán)境。為了達到預防和控制公務員職務犯罪的目的，還需要各種道

8、德調控手段，包括道德賞罰機制、道德評價機制、道德監(jiān)督機制、道德示范機制、輿論監(jiān)督機制、法律規(guī)約機制、自我調控機制。 第四章：“道德調控與制度倫理”。主要分析了公務員制度建設的倫理選擇和制度調控的倫理功能等問題。公務員道德規(guī)范中的公務員倫理精神是每個公務員的具體倫理行為準則和道德形象標準。需要有一套健全的倫理制度，將軟性的公務員倫理精神變?yōu)閷珓諉T行為的硬性約束。制度設計過程當中，一切與公共利益有違和相背的價值目標都應該排除在制度

9、設計之外。倫理規(guī)范既是制度運行體系內在秩序的要求的反映，也是基于行政理念的理性建構。如：局部服從全局的觀念、向上級負責與向群眾負責相結合的觀念、“陽光”與“透明”的觀念。公務員職務犯罪立法倫理選擇、公務員職務犯罪執(zhí)法倫理選擇、公務員職務犯罪司法倫理選擇顯示了制度調控的倫理功能。制度和規(guī)范對人的行為的調控受價值觀的支配，蘊涵在制度中的價值觀念包含著倫理判斷，形成制度倫理。制度化的倫理規(guī)范和非制度化的道德規(guī)范一起對公務員的道德調控產(chǎn)生疊加。

10、 第五章：“公務員道德教育創(chuàng)新”。公務員道德教育是公務員通過道德自律避免職務犯罪的重要手段和有效途徑。要提高公務員道德教育的實效性，需要將公務員道德教育視為一個系統(tǒng)，進行道德教育創(chuàng)新，實現(xiàn)有效的道德信息傳播與接受。公務員道德教育是不同社會制度的政府為使公務員踐行其道德義務而依據(jù)道德原則和道德規(guī)范，有目的、有計劃、有組織的道德影響活動，其核心是樹立“為人民服務”的理念。公務員道德教育本身是一個信息傳播的過程，在這一過程中，公務員培