社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員職務(wù)犯罪的道德調(diào)控研究.pdf

1、本文主要從倫理學(xué)意義上研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期公務(wù)員職務(wù)犯罪，并從法律倫理學(xué)、政治倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)等其他交叉學(xué)科進(jìn)行聚焦研究，力圖彌補(bǔ)和消除以往相關(guān)研究的缺口和盲點(diǎn)，充分發(fā)揮倫理學(xué)的研究?jī)?yōu)勢(shì)，以期在公務(wù)員職務(wù)犯罪研究的深度和廣度上有所拓展和深化。 全文共分為五章。 第一章：“公務(wù)員職務(wù)犯罪的界定及析源”。主要研究了公務(wù)員職務(wù)犯罪的概念、特征、類型、實(shí)質(zhì)和根源。包括：公務(wù)員職務(wù)犯罪是政體的退化和政治原則的腐敗退化；是一種消

2、極的越軌行為的極端表現(xiàn)；是一種尋租性腐敗犯罪活動(dòng)；是對(duì)行政職業(yè)道德的背叛和職業(yè)良心的泯滅，是一種最嚴(yán)重的權(quán)力腐敗形式。公務(wù)員職務(wù)犯罪除具有危害社會(huì)的刑事犯罪案件的一般特征外，還具有主體的特殊性、職務(wù)的關(guān)聯(lián)性、嚴(yán)重危害性、查處的艱難性等獨(dú)有的社會(huì)特征。公務(wù)員職務(wù)犯罪的形式多樣，但其倫理實(shí)質(zhì)是一種侵害國(guó)家權(quán)益的犯罪，是濫用公共權(quán)力謀求私人利益。公務(wù)員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有深刻的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等原因，又有犯罪主體的諸如生

3、理、心理和行為等個(gè)性特征的因素的影響。我國(guó)轉(zhuǎn)型期公務(wù)員職務(wù)犯罪最根本的原因有四個(gè)方面：誘惑與陷阱、道德失控與信仰危機(jī)、制度缺失和懲處乏力。其中，誘惑與陷阱是基本原因，道德失控與信仰危機(jī)是主要原因，制度缺失和懲處乏力是根本的社會(huì)條件。 第二章：“道德調(diào)控的時(shí)空透視”。主要從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度分析公務(wù)員職務(wù)犯罪道德調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公務(wù)員雖然是個(gè)現(xiàn)代意義上的政治概念，但在不同歷史發(fā)展時(shí)期和不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家官員履行職責(zé)都存在道德如何調(diào)控

4、的“軟約束”問(wèn)題。在通過(guò)道德調(diào)控防止官員職務(wù)犯罪方面可以借鑒古今中外成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)古代官員犯罪道德調(diào)控具有明顯的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)為政以德，以德治吏的道德調(diào)控原則；在道德調(diào)控的方法上，注重對(duì)官員教化與修身的統(tǒng)一；在道德調(diào)控的機(jī)制上，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合；在道德調(diào)控的模式上，建立了國(guó)家、學(xué)校和家庭三級(jí)道德調(diào)控模式。西方公務(wù)員職務(wù)犯罪道德調(diào)控具有以下幾個(gè)鮮明的特色：制定完善的倫理道德準(zhǔn)則、建立專門的道德管理機(jī)構(gòu)、完善倫理道德的凈化機(jī)制、持久開(kāi)展倫理道德訓(xùn)練

5、、全面提升公務(wù)員道德基礎(chǔ)。國(guó)外對(duì)公務(wù)員職務(wù)犯罪道德建設(shè)所普遍采用的這些措施，有助于我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)道德水平的提高。 第三章：“道德調(diào)控組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及作用機(jī)制”。道德調(diào)控是一種柔性的調(diào)控，它主要通過(guò)“為什么要這樣做”的理性論證和情感感化來(lái)引導(dǎo)和影響社會(huì)成員，使之自覺(jué)自愿地去選擇更加合乎習(xí)俗和道德的行為，這實(shí)際上是理性訴求和感性訴求的結(jié)合。公務(wù)員職務(wù)犯罪的道德調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)

6、、要素與系統(tǒng)、調(diào)控方式（模式）與運(yùn)作機(jī)制等方面的問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)文化系統(tǒng)下的公務(wù)員道德調(diào)控，實(shí)際上是在價(jià)值觀念、制度規(guī)范與社會(huì)行動(dòng)三維坐標(biāo)下進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，應(yīng)該建立專門的道德調(diào)控組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)公務(wù)員隸屬關(guān)系和管理權(quán)限可以分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府和部門三級(jí)進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)犯罪的道德調(diào)控。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府和垂直系統(tǒng)三級(jí)公務(wù)員道德調(diào)控中心的建立，對(duì)各級(jí)各類公務(wù)員的道德調(diào)控提供了組織和制度保障。為了達(dá)到良好的道德調(diào)控效果，還必須

7、探索具體的道德調(diào)控運(yùn)行模式。具體說(shuō)來(lái)有道德梯度調(diào)控運(yùn)行模式、多方位道德調(diào)控運(yùn)行模式、自上而下道德調(diào)控運(yùn)行模式、自下而上道德調(diào)控運(yùn)行模式、內(nèi)省式道德調(diào)控運(yùn)行模式、外控式道德調(diào)控運(yùn)行模式等。采用哪種道德調(diào)控運(yùn)行模式需根據(jù)實(shí)際情況，但內(nèi)省式道德調(diào)控運(yùn)行模式著眼于公務(wù)員自身道德素養(yǎng)提高，較其它五種模式社會(huì)成本低得多，是核心的或最重要的調(diào)控模式，應(yīng)該努力培育內(nèi)省式道德調(diào)控運(yùn)行模式的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。為了達(dá)到預(yù)防和控制公務(wù)員職務(wù)犯罪的目的，還需要各種道

8、德調(diào)控手段，包括道德賞罰機(jī)制、道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德監(jiān)督機(jī)制、道德示范機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、法律規(guī)約機(jī)制、自我調(diào)控機(jī)制。 第四章：“道德調(diào)控與制度倫理”。主要分析了公務(wù)員制度建設(shè)的倫理選擇和制度調(diào)控的倫理功能等問(wèn)題。公務(wù)員道德規(guī)范中的公務(wù)員倫理精神是每個(gè)公務(wù)員的具體倫理行為準(zhǔn)則和道德形象標(biāo)準(zhǔn)。需要有一套健全的倫理制度，將軟性的公務(wù)員倫理精神變?yōu)閷?duì)公務(wù)員行為的硬性約束。制度設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，一切與公共利益有違和相背的價(jià)值目標(biāo)都應(yīng)該排除在制度

9、設(shè)計(jì)之外。倫理規(guī)范既是制度運(yùn)行體系內(nèi)在秩序的要求的反映，也是基于行政理念的理性建構(gòu)。如：局部服從全局的觀念、向上級(jí)負(fù)責(zé)與向群眾負(fù)責(zé)相結(jié)合的觀念、“陽(yáng)光”與“透明”的觀念。公務(wù)員職務(wù)犯罪立法倫理選擇、公務(wù)員職務(wù)犯罪執(zhí)法倫理選擇、公務(wù)員職務(wù)犯罪司法倫理選擇顯示了制度調(diào)控的倫理功能。制度和規(guī)范對(duì)人的行為的調(diào)控受價(jià)值觀的支配，蘊(yùn)涵在制度中的價(jià)值觀念包含著倫理判斷，形成制度倫理。制度化的倫理規(guī)范和非制度化的道德規(guī)范一起對(duì)公務(wù)員的道德調(diào)控產(chǎn)生疊加。

10、 第五章：“公務(wù)員道德教育創(chuàng)新”。公務(wù)員道德教育是公務(wù)員通過(guò)道德自律避免職務(wù)犯罪的重要手段和有效途徑。要提高公務(wù)員道德教育的實(shí)效性，需要將公務(wù)員道德教育視為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行道德教育創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效的道德信息傳播與接受。公務(wù)員道德教育是不同社會(huì)制度的政府為使公務(wù)員踐行其道德義務(wù)而依據(jù)道德原則和道德規(guī)范，有目的、有計(jì)劃、有組織的道德影響活動(dòng)，其核心是樹(shù)立“為人民服務(wù)”的理念。公務(wù)員道德教育本身是一個(gè)信息傳播的過(guò)程，在這一過(guò)程中，公務(wù)員培