山東省灌溉水資源利用管理研究.pdf

1、從當(dāng)前山東省社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，水資源成為山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”因素。而水資源日益短缺以及浪費(fèi)現(xiàn)象的并存更使得我們越來越需要反思當(dāng)前水資源利用管理方式，農(nóng)業(yè)作為用水大戶，灌溉水資源利用管理不善逐漸被認(rèn)同為是導(dǎo)致水資源短缺問題的重要原因之一，由此灌溉水資源的利用管理問題也越來越受到人們的重視。本論文試圖在借鑒國內(nèi)外關(guān)于灌溉水資源利用管理的研究理論與成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等諸多

2、理論做為指導(dǎo)，在區(qū)分不同類型灌區(qū)(引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌區(qū))的基礎(chǔ)上，通過對(duì)山東省灌區(qū)灌溉水資源利用中的用水管理、供水管理、取水管理問題進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)出有利于山東省節(jié)水的灌溉水資源利用管理制度和規(guī)制政策，可以直接用來指導(dǎo)灌溉水資源利用管理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，為提高和改進(jìn)灌溉水資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)灌溉水資源的可持續(xù)利用服務(wù)。本文的研究內(nèi)容和主要結(jié)論如下： (1)當(dāng)前山東省水資源面臨的嚴(yán)峻形勢使我們意識(shí)到變革灌區(qū)管理制度是改善灌溉水資源利

3、用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施之一。灌溉水資源產(chǎn)權(quán)理論制度分析表明灌溉水資源屬于典型的“公共池塘”資源，并且灌溉水資源的利用具有較強(qiáng)的外部性。而灌溉水資源使用者的博弈理論分析也表明如果沒有有效的制度設(shè)計(jì)，灌溉工程設(shè)施存在嚴(yán)重“搭便車”現(xiàn)象。另外灌溉水資源的產(chǎn)權(quán)理論分析則表明合理的灌溉水資源產(chǎn)權(quán)制度安排可以內(nèi)化外部性，降低交易成本，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，增加產(chǎn)權(quán)主體對(duì)未來收益的合理預(yù)期，提高信息的完備性，具有激勵(lì)作用。這一系列分析結(jié)論為

4、進(jìn)一步研究灌區(qū)灌溉水資源利用管理問題奠定了一定的理論基礎(chǔ)。 (2)就當(dāng)前山東省灌區(qū)灌溉水資源的用水制度而言，引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)依然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府或集體單一集權(quán)管理的灌溉組織模式。灌區(qū)灌溉工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，同時(shí)不盡合理的水價(jià)形成機(jī)制造成水價(jià)偏低。現(xiàn)行灌溉用水制度無法對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生節(jié)水激勵(lì)，落后的灌溉技術(shù)以及用水計(jì)量方式使得灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而在以小型灌溉工程設(shè)施為主的井灌區(qū)情況則有所不同，由于多數(shù)井灌區(qū)都進(jìn)行了灌溉設(shè)施產(chǎn)

5、權(quán)制度改革，革新了灌區(qū)用水制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與灌溉管理的積極性。使得井灌區(qū)農(nóng)戶行為及其績效要優(yōu)于引黃灌區(qū)與水庫灌區(qū)，表現(xiàn)在畝均用水量控制、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用等諸多方面。凸現(xiàn)了灌區(qū)用水制度變革對(duì)農(nóng)戶節(jié)水行為的重要影響作用。 (3)對(duì)于山東省灌區(qū)灌溉水資源的供水管理來說，引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)的供水管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比沒有得到根本變革，這直接影響了灌區(qū)管理單位的供水行為及其績效。表現(xiàn)在：灌區(qū)供水活動(dòng)受政府行政行為影響明顯，不能

6、自主行使管理權(quán)，這也使得灌區(qū)管理單位體制僵化，管理效率低下；灌區(qū)灌溉設(shè)施管護(hù)建設(shè)缺乏合理投入機(jī)制降低了設(shè)施供水效率；由于尚未建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制以及合理的水費(fèi)收繳管理制度，灌區(qū)無法發(fā)揮供水水價(jià)優(yōu)化水資源配置的作用。灌區(qū)迫切需要改革低效的供水制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。在井灌區(qū)，通過對(duì)機(jī)井等小型灌溉工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革革新了舊的集體供水制度，使灌溉供水主體呈現(xiàn)多元化，盤活了灌溉工程設(shè)施存量資產(chǎn)，加強(qiáng)了

7、設(shè)施的管護(hù)，降低了灌溉成本，提高了灌溉供水效率。井灌區(qū)以農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合為主的供水主體呈現(xiàn)了高效的供水行為及其績效。但是井灌區(qū)小型灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革做為新的體制探索，在改革中仍然存在一些問題，還需要在水利政策與土地政策的協(xié)調(diào)安排、建立健全灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范設(shè)施產(chǎn)權(quán)合同管理、建立健全水利市場監(jiān)管機(jī)制、發(fā)展股份制或股份合作制水利企業(yè)、加強(qiáng)回收資金管理等方面做好工作。 (4)以灌溉水供用管理為核心的灌區(qū)管理制度迫切需要進(jìn)行改革，特

8、別是在山東省引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)?？晒┙梃b的國內(nèi)外理論以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為改革山東省灌區(qū)管理制度提供了一條有效途徑：鼓勵(lì)用水戶參與灌溉管理，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)戶以灌區(qū)主人的身份參與灌區(qū)不同層次的管理，建立自主管理灌排區(qū)。理論上的分析證明了這種制度的有效性，另外國內(nèi)外實(shí)踐也表明自主管理灌排區(qū)成效顯著。就山東省灌區(qū)而言，有關(guān)部門政策的支持、農(nóng)戶要求改革的強(qiáng)烈愿望、農(nóng)戶合作的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功試點(diǎn)的示范、小型灌溉工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的開展

9、為山東省灌區(qū)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)為核心的自主管理灌排區(qū)奠定了可行性基礎(chǔ)。我們可以預(yù)期通過對(duì)不同類型灌區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的自主管理灌排區(qū)制度設(shè)計(jì)來革新灌區(qū)供用水管理制度，從而可以改進(jìn)相關(guān)主體的供用水行為，并提高其供用水績效。但值得注意的是，實(shí)現(xiàn)自主管理灌排區(qū)成功組建與可持續(xù)運(yùn)行要基于一定的條件，體現(xiàn)在明確政府權(quán)責(zé)職能、完善移交灌溉工程配套設(shè)施以及提高農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)信息透明程度等方面。(5)如何通過有效的取水管理制度優(yōu)化配置水資源也是當(dāng)前灌溉水資源

10、利用管理工作的重點(diǎn)。一般而言，政府通過實(shí)施取水許可制度和收取水資源費(fèi)來直接進(jìn)行取水管琿。隨著水資源短缺的日益加重，單純依靠這兩大措施，由政府單一行政配置的取水管理制度效能越來越低。因此通過借鑒成功國際經(jīng)驗(yàn)啟示，建立可交易取水許可制度(取水權(quán)交易市場)可以彌補(bǔ)上述缺陷，起到優(yōu)化水資源配置的作用。就山東省灌區(qū)灌溉水資源取水管理而言，灌區(qū)已經(jīng)具備了建立取水權(quán)交易市場的可行性條件。根據(jù)不同類型灌區(qū)灌溉水資源以及灌區(qū)管理的特點(diǎn)，可以進(jìn)行不同的灌溉

11、取水權(quán)交易制度設(shè)計(jì)，提高取水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。但取水權(quán)交易市場的建立容易導(dǎo)致大規(guī)模的灌溉取水權(quán)外部轉(zhuǎn)移，從而會(huì)對(duì)國家糧食安全以及第三方利益產(chǎn)生影響，這需要建立取水權(quán)交易監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)的交易行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行監(jiān)督管理。在具體的交易運(yùn)作中，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)熟悉取水權(quán)交易信息程序、較強(qiáng)談判能力的優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)代替單個(gè)農(nóng)戶參與交易，降低交易成本，更好的維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益，提高整個(gè)社會(huì)福利水平。 (6)灌溉水資源利用管理是一個(gè)

12、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革需要在多方面采取措施才能激勵(lì)各相關(guān)主體管水節(jié)水，實(shí)現(xiàn)灌溉水資源的優(yōu)化配置和高效利用，這也是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)化灌溉水資源配置，實(shí)現(xiàn)山東省灌區(qū)管理制度成功變革所提出的首要目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前山東省灌溉水資源利用管理中存在的種種問題，我們做如下總結(jié)建議：在明晰現(xiàn)有灌溉工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)灌溉工程設(shè)施由政府或集體提供和管理的單一產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的多元化改造，放開設(shè)施建設(shè)權(quán)，建立多元化的投資機(jī)制；積極推進(jìn)灌