中國特色城鎮(zhèn)化進程中農民工職業(yè)培訓研究.pdf

1、世界各國、各個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展都會經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過程。現(xiàn)階段，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展進入低速增長的“新常態(tài)”，但是我國也正處在快速城鎮(zhèn)化進程的重要階段，伴隨著城鎮(zhèn)化，這必然會引起我國經(jīng)濟結構的調整和農村人口的轉移。從本質上看，城鎮(zhèn)化就是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)的轉移和集中，推進農業(yè)轉移人口市民化，促使農業(yè)轉移人口真正融入城市生活。城鎮(zhèn)化的過程是農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，這個過程是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必須經(jīng)歷的社會變遷。長期以來，

2、“三農”問題成為困擾中國特色社會主義發(fā)展的主要問題之一，其核心就是農民問題。中國的農民要像世界上其他國家一樣在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的過程中迅速轉化為城市人口，首先就要解決農民的轉移和融入城鎮(zhèn)問題，而影響轉移的一個最主要、最直接的因素，就是進城務工農民的就業(yè)綜合能力，即是人力資本的積累和職業(yè)培訓問題。特別是我國處于經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，導致“技工荒”問題日益突出。因此，解決好農民工“就業(yè)難”和“技工荒”問題對于中國的社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟

3、又好又快發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口向城市流動和轉移是經(jīng)濟社會發(fā)展普遍存在的規(guī)律，也是一個國家從二元社會轉化為一元社會的必由之路。在中國特色城鎮(zhèn)化的進程中，從農民到市民的身份轉變一般需要經(jīng)歷兩個重要的發(fā)展階段，第一個階段為農民到農民工的轉化，第二個階段為農民工市民化的轉變。城鎮(zhèn)化的關鍵在于農民工市民化，而農民工市民化的關鍵在于農民工自身的文化教育程度和職業(yè)技能的綜合水平。上個世紀八十年代

4、改革開放政策實施以來，我國農村剩余勞動力不斷涌向城市就業(yè)，就業(yè)領域覆蓋了三次產(chǎn)業(yè)，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必經(jīng)階段。大部分農民工的職業(yè)技能水平偏低導致產(chǎn)業(yè)人力資源供給側與需求端產(chǎn)生嚴重的結構性矛盾，即人力資本市場出現(xiàn)嚴重的“總量過剩、結構短缺”問題。農民工群體職業(yè)流動性高的特點，對社會、企業(yè)的人力資本積累和產(chǎn)業(yè)升級必然造成不利的影響，相對于城市勞動者而言，農民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面處于顯著的弱勢地位。實踐證明，只有思想

5、道德和工作技能綜合素質較高的農民工，進入城市后才能獲得較多的就業(yè)機會，才能取得相對穩(wěn)定的職業(yè)，獲得較高的收入水平，才能更快地適應和融入城鎮(zhèn)生活。由于文化、教育、能力水平的差異，如何進一步提高農民工的文化素質，進一步加強對農民工的繼續(xù)教育，提高農民工的綜合素質，讓農民工盡快融入城市，培育市民理念，享受平等的權利和義務，得到政府的高度認同，使他們正式成為城鎮(zhèn)的“主人公”問題已迫在眉睫，這不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的內在要求，更是廣大人民群眾的

6、內在需求，也有助于促進農民工素質提升和職業(yè)轉型、實現(xiàn)農民工收入增長、加快城鎮(zhèn)化進程，有助于我國全面小康社會的建設。
　　伴隨我國經(jīng)濟結構的轉型升級和快速城鎮(zhèn)化，農民工數(shù)量呈快速上升趨勢，他們分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。農民工問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要影響因素之一，我國社會生產(chǎn)逐步從人力資源密集型向專業(yè)技能密集型轉型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩，將需要更高素質的人力資本。而我國人力資本市場存在嚴重的

7、供需結構性矛盾，并且農民工自身存在流動性高的顯著特點，對企業(yè)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)升級必然造成嚴重的不利影響;相對于城市勞動者而言，農民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面處在顯著的弱勢地位。所以，加強農民工職業(yè)培訓有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉變，有利于提高農民工收入和社會保障水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質提升的需求。農民工進行職業(yè)培訓不僅可以提高其自身的綜合素質和勞動技能，還能夠縮減農民工與城市勞動

8、力之間的人力資本差距，促進人力資本市場供給側改革，并且直接影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和中國特色社會主義發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　在對我國農民工職業(yè)培訓問題分析的基礎上，根據(jù)《2014年農民工監(jiān)測調查》的微觀數(shù)據(jù)，利用Logit模型實證分析了影響我國農民工職業(yè)培訓需求的因素，并注重分析其中的地區(qū)差異和性別差異。研究發(fā)現(xiàn):(1)教育水平顯著影響農民工職業(yè)培訓需求，隨著農民工教育水平的不斷提升，更傾向于參加職業(yè)培訓，一般教育水

9、平越高，人力資本水平也越高，從而促進農民工收入的增加，這會為獲得更多的職業(yè)培訓提供經(jīng)濟基礎。(2)農民工的年齡、工齡與農民工參加職業(yè)培訓需求為倒“U”型關系，具體來講，隨著工齡和年齡的增長，農民工參加職業(yè)培訓的需求不斷增加，隨后出現(xiàn)下降趨勢。(3)農民工職業(yè)培訓需求存在顯著的城鄉(xiāng)差異和性別差異。所以，政府在提供政策支持和設施建設時要注意公平性，充分考慮地區(qū)和性別差異帶來的影響，提高低收入農民工群體參加職業(yè)培訓的概率，合理釋放農民工職業(yè)培

10、訓需求。(4)政府累積補貼和參加職業(yè)培訓的累積花費都顯著影響農民工參加職業(yè)培訓的概率。政府累積補貼與農民工參加職業(yè)培訓的概率呈顯著正相關關系，參加職業(yè)培訓的累積花費與農民工參加職業(yè)培訓的概率呈顯著負相關關系。
　　針對以上對農民工職業(yè)培訓問題的分析和實證研究，提出以下對策建議:第一，農民工職業(yè)培訓是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)、培訓機構和農民工的良好合作才能穩(wěn)步推進。完善農民工職業(yè)培訓市場機制，建立以市場需求為導向、政府監(jiān)

11、管的培訓體系。出臺相關法律法規(guī)，為農民工職業(yè)培訓提供法律依據(jù)，逐步推進農民工職業(yè)培訓市場的法制化。第二，政府應該注重農民工思想道德教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。增強對農民工的職業(yè)培訓同時要注意農民工參加職業(yè)培訓需求的地區(qū)差異和性別差異，特別是低收入的農民工，不斷推動教育公平的培訓體制，讓社會弱勢群體獲得平等的教育培訓機會，從制度上為農民工參與職業(yè)培訓提供保障。第三，提供符合我國農民工需求的職業(yè)培訓，適應經(jīng)濟結構的轉型和工作的職

12、業(yè)技能要求。農民工對職業(yè)培訓的需求較大，但是農民工群體的職業(yè)存在高流動性，所以企業(yè)對農民工職業(yè)培訓的積極性不足，政府要給提供職業(yè)培訓的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。第四，鼓勵企業(yè)和農民工之間建立相對穩(wěn)定的勞動合同關系，提高企業(yè)提供職業(yè)培訓的積極性。促進企業(yè)和培訓機構的資源優(yōu)勢有效結合，合理安排職業(yè)培訓，以市場需求為導向，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的實際需求界定培訓內容。第五，實現(xiàn)農民工職業(yè)培訓的多元化和系統(tǒng)化。實現(xiàn)培訓投資主體的多元化，建立科學合

13、理的激勵機制，提高職業(yè)培訓積極性。加大培訓補貼支出，建立健全農民工職業(yè)技能認證體系，將培訓與就業(yè)推薦結合起來。在經(jīng)濟社會轉型階段，要積極利用各種資源提高農民工就業(yè)水平，為農民工提供優(yōu)質的就業(yè)服務和指導。健全和完善資金投入制度，為職業(yè)培訓提供經(jīng)費保障。經(jīng)費短缺是開展農民工職業(yè)培訓的主要瓶頸。目前，政府財政對農民工職業(yè)培訓投入有限，在此情況下，農民工培訓經(jīng)費籌集要從其他渠道著手，采用“政府+企業(yè)+農民工”共同出資多元化模式。政府財政主要提供

14、基本的培訓保障，企業(yè)主要為農民工提供上崗培訓，農民工個人則主要從個人職業(yè)規(guī)劃出發(fā)有選擇性地參加培訓。政府財政資金要落到實處，企業(yè)要從經(jīng)營利潤中提取一定比例的資金用于開展農民工職業(yè)培訓，并可以申請稅費減免。第六，以現(xiàn)代信息技術為基礎，建立農民工職業(yè)培訓新平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展和普及，為開展職業(yè)培訓創(chuàng)造了新的環(huán)境和條件。特別是新生代農民工與老一代農民工在工作觀念、生活觀念方面存在較大差異，通過構建網(wǎng)絡職業(yè)培訓平臺，