中國特色城鎮(zhèn)化制度變遷與制度創(chuàng)新研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是一個人口、社會生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變動的偉大歷史過程，我國正處在這樣一個偉大的歷史過程中，如何完成和走好這一歷史過程是擺在全國人民以及廣大專家、學(xué)者面前的一個艱巨任務(wù)。 城鎮(zhèn)化受政治、經(jīng)濟、文化等多種發(fā)展因素的影響和制約，其中制度是最重要的因素之一。城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說，是在現(xiàn)實的制度選擇所賦予的制度約束框架內(nèi)對人口、土地、勞動和資本等經(jīng)濟要素進行再整合并逐步向城鎮(zhèn)集聚的過程。當相關(guān)的制度內(nèi)容與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求同步，亦或

2、超之于前時，就會推動和加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之，則會延緩甚至阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，對存在缺陷的不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)制度及其內(nèi)容進行創(chuàng)新，就成為了當前實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的當務(wù)之急。 為避免研究中的泛泛而述，本文選擇了以回顧和考察中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本過程和制度變遷為起點，以發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要經(jīng)驗教訓(xùn)和制度啟示為借鑒，以我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢為基本價值取向，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度變遷和制度創(chuàng)新進行分析、研究和總結(jié)。

3、 在分析和研究中，主要選取了土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度為研究和創(chuàng)新的重點。這主要是因為，土地制度創(chuàng)新是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)民只有擺脫了土地制度對其人身自由的束縛，有了離開土地的自由裁量權(quán)和自由選擇權(quán)，才有可能向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民市民化；戶籍制度創(chuàng)新是順利實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的核心所在，城鎮(zhèn)化的核心因素是人，沒有人，城鎮(zhèn)化就無從談起；就業(yè)制度創(chuàng)新是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)鍵，農(nóng)民離開

4、了土地，進入了城鎮(zhèn)，能否在城鎮(zhèn)中安定下來，關(guān)鍵就取決于能否在城鎮(zhèn)中找到維持其本人及其家屬所必需的生活資料的工作崗位；社會保障制度創(chuàng)新是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化目標的制度保障，沒有適合農(nóng)民市民化特點的社會保障制度，農(nóng)民市民化的進程必然要受到阻礙。只有逐步建立起有利于引導(dǎo)和促進農(nóng)民市民化的社會保障制度，給其以真正的市民待遇及制度保障，才能從根本上消除農(nóng)民市民化的后顧之憂，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 第一章主要是闡述城鎮(zhèn)化和制度的概念及相

5、關(guān)理論，以厘清這些概念在本文研究中的具體含義。并對馬克思、恩格斯在城鎮(zhèn)化發(fā)展與制度關(guān)系問題上的主要思想，對以往西方學(xué)者和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國城鎮(zhèn)化制度研究的相關(guān)理論和文獻進行梳理、分析和歸納總結(jié)。屬于基礎(chǔ)理論部分。 第二章主要是從制度角度回顧我國所走過的城鎮(zhèn)化道路，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和具體制度變遷的過程及制度績效進行深入的分析和研究，明確現(xiàn)存制度的缺陷和不足。屬于縱向分析問題部分。 第三章主要是對發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的制

6、度經(jīng)驗和主要經(jīng)驗教訓(xùn)進行考察和總結(jié)，以期對我國城鎮(zhèn)化在進一步發(fā)展中查找、彌補制度不足，推進制度創(chuàng)新有所啟示。屬于橫向考察、借鑒部分。 第四章主要是從分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢出發(fā)，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來價值取向和基本創(chuàng)新原則，并以此為基礎(chǔ)分析我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展中對土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等進行創(chuàng)新的基本結(jié)構(gòu)。屬于創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇部分。 第五章主要是從創(chuàng)新的角度研究和闡述土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制